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法治之力 法治之利 法治之丽
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法治之力 法治之利 法治之丽
——民权县法治政府建设综述

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    □河南法制报记者何永刚通讯员赵瑜王永刚

    上个月,家住民权县绿洲街道办事处史村铺村的李大伯常常接到陌生电话,邀他做投资理财,听多了,李大伯渐渐有些心动。可自从他和邻居参加了村里举办的防非法集资讲座后,心里燃起的小火苗被及时掐灭了。

    走出村委会大门,李大伯不由自主哼起了民权县司法局编的防诈骗之歌。“村里的讲座真好,我没上当!”这是李大伯的直接感受。但他或许并不知道,自己正享受着民权县法治政府建设带来的红利。

    民权县法治政府建设,正传递着法治民权建设的强劲脉动——将法治政府建设作为推动落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。从简政放权到优化法治营商环境;从政府法律顾问制度普遍建立,从行政部门执法监督到法治政府建设考核评价制度全面实施;从法治宣传“遍地开花”到民生服务法治体系“全线贯通”……

    以法治的力量让一切权力循法而行,用法治的红利厚植群众获得感,以法治的壮丽画卷献礼建党百年,新时代民权,正通过一项项依法行政工作的贯彻实施,一条条事关百姓生活措施的制定,丰富着法治民权建设内涵,推动法治政府建设走深走实。  (下转07版)

    (上接01版)

    1

    绘就蓝图

    释放法治政府建设新动能

    “党的领导,是事业的方向盘。”

    民权县坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程,成立民权县委全面依法治县委员会,总揽全局、协调各方。

    民权县委书记、县长张团结对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

    县委常委会、县政府常务会议、县法治政府建设领导小组定期听取法治政府建设工作汇报。

    县委全面依法治市委员会办公室、县法治政府建设工作领导小组办公室、县普法教育工作小组办公室相互配合,凝聚起推进法治政府建设的强大合力。

    县司法局科学制定民权法治政府建设总体工程“施工图”,针对8类22项短板和不足,制定分解了22项目标任务,倒排工期,盯紧进度,加压推进。

    县委、县政府把法治政府建设成效作为衡量各部门、各乡镇领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容。

    各乡镇、各部门准确把握法治政府建设的目标、任务、方法、要求,切实转变政府职能,推进依法行政,深化政务公开,打造阳光政府。

    一系列决策部署,处处彰显了民权法治政府建设的力度,释放着民权法治政府建设的新动能。

    22

    硬核监督

    做好行政执法新答卷

    依法行政,立法是基础,执法是关键,而监督则是保障。民权县将强化行政监督,促进运行规范作为良法善治的重要抓手。

    拓宽监督渠道。不定期邀请人大代表、政协委员座谈,主动接受监督。通过“12345”马上办便民服务热线、书记县长信箱等多种方式,积极受理群众举报投诉。对公共资金、国有资产、领导干部履行经济责任等情况进行审计,实现审计监督全覆盖。

    全面推进互联网+监管工作。全县共认领监管事项631项,监管行为录入621项,监管事项覆盖率为98.42%。建立“双随机一公开”联席会议制度,相关部门制定“一单两库”,并录入部门协同监管平台系统。

    民权县司法局聘请了160名行政执法特邀监督员,并将依托“一中心四平台”,把全县划分为多个网格,配备网格监督员,网格监督员通过日常走访巡查或受理群众举报,发现违法违规执法行为时,直接在现场利用手机进行拍摄上传至平台进行有针对性的监督。通过监督,把群众声音“传上来”,把全面依法治国新思想传导到各行各业,营造起办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

    积极开展案卷评查。今年以来,该县开展行政执法案卷抽查两次、卷宗评查两次,现场执法监督6次,督促各单位及时有效整改,文书制作、立卷归档进一步规范。

    持续开展规章规范性文件清理工作,清理废止了规范性文件13件,审核各部门报备的规范性文件12件,2020年重大行政处罚备案26起。

    加强行政执法人员资格和证件管理,审查执法证件人员信息4500余人次,组织全县行政执法资格考试,行政执法“三项制度”在各类行政执法中全面推行。

    充分发挥政府法律顾问在依法行政工作中的“法律智库”作用。目前,全县已有68个单位聘请法律顾问,覆盖率达

    97%。

    “询事考言,循名责实。”督察考核是建设法治政府的有效指挥棒。

    县委、县政府将法治政府建设作为依法治县考核主要内容纳入经济社会发展综合指标体系,在总体百分制考核中,依法治县占了30分。将党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况纳入县委巡察范围,通过督察考核,切实传导压力、倒逼任务落实。

    一切权力循法而行,一项项措施掷地有声,民权县依宪施政、依法行政的节奏越来越清晰,法治民权建设的步伐越来越稳健。

    3

    以民为本

    提升群众法治新体验

    民之所望,施政所向——

    民权县司法局打造了“一站通、一线通、一网通”的“三维”立体化服务模式,即以县级的公共法律服务中心、19个乡镇(办事处)的公共法律服务站、529个行政村的公共法律服务室三级实体网络,实现“一站通”;以电话为媒介,做精做专“12348”热线,实现“一线通”;以电子网络为平台,把法律咨询、司法公正、法律援助等信息并入“12348”河南法网,实现“一网通”。

    “三维”立体化服务模式形成链接县、乡、村三级,面向基层、面向群众提供公益性、均等性、专业化、便民化的“一站式、一体化”的服务平台。

    除了看得见硬件的提升,还有一个看不见的“公共法律服务圈”已在民权形成——城市社区、乡村田间,活跃着律师服务团的身影,群众在家门口便可享受到优质高效的法律服务。

    张丙宇是储庙乡10个行政村公共法律服务室的法律顾问,他说:“每个月对每个村都至少要去一趟,接受法律咨询,参与矛盾调解,代写法律文书。”

    “以前,老百姓认为律师收费高、请不起。”耿集村党支部书记杨森茂说,“现在,遇到问题或者纠纷,他们首先想到的是征求法律顾问的意见。”

    不仅有免费法律顾问,还能免费打官司,民权县推行刑事案件辩护全覆盖,2020年以来共办理法律援助案件1212件,受援人数1325人次,司法鉴定连续13年实现无投诉。

    法治的生命和灵魂是公平正义,它的公正体现在每一起个案之中,存在于每一个当事人的感受之中。

    告“官”就要见“官”。

    2月22日,曹汉峰诉民权县人民政府不履行信息公开义务一案中,民权县人民政府县级领导王雪山作为行政负责人出庭应诉,在法庭上与当事人面对面,促使问题从根本上得到解决。目前,民权县行政机关负责人出庭应诉率100%。

    把矛盾化解在基层,民权县逐步建立了多元化矛盾纠纷排查化解机制,目前,全县19个乡级调委会和529个村级调委会每年化解各类矛盾纠纷4000余件。在由司法部、全国普法办共同举办的“我的调解故事”主题征集展播活动中,民权县获三等奖;河南省司法厅评选编撰的《人民调解工作精品案例》中,商丘市入选5例中民权县占2例;民权县还获得了全国模范人民调解委员会荣誉称号。

    一手抓矛盾化解,一手抓法治化营商环境。

    一张大长桌,两份特殊的“体检表”……在某公司会议室里,民权县司法局领导带领律师为企业“把脉问诊”。

    民权县积极开展营商环境领域执法专项督察,全面准确掌握存在的问题,列出问题清单,有效解决了企业负担,深化了文明执法。

    推进“放管服”改革常态化。该县将全县办理依申请类政务服务事项需提交的132件证明及相关材料精简至58件,精简幅度达56%,切实提高了办事效率。

    法治化营商环境好了,政务环境优了,执法效能高了,审批事项少了……一批批企业家来民权兴业,一个个大项目在民权动工兴建,民权县成了最具投资吸引力城市之一。

    4

    法治宣传

    谱写法治民权建设新篇章

    “没想到用微信乱发虚假信息也是违法的。”听了宣讲团“送法进农村”宣讲后,王公庄的一名村民说。

    民权县纵深推进“法律八进”,2020年以来,共开展普法宣传活动162场次,发放各类宣传读本和宣传用品6万份,受教育群众13万人次。

    在地头干活间隙休息时,人和乡刘寨村的刘大哥从手机上看到了民权禁毒视频宣传,“这些短小精悍的法治小视频一看就懂,不但可以随时随地学到法律知识,还能在后台咨询法律问题,非常方便”。

    民权县注重发挥传统媒体和新媒体融合宣传作用,依托广播、电视、微信、微博、抖音、视频号等平台,打造出了传统媒体+新媒体法治宣传新高地。

    “法治宣传教育既要常抓不懈,更需要守正创新。”民权县司法局党组书记王文杰说,民权县通过开展法治文化建设创新,让法治宣传教育多角度多渠道融入百姓生活。

    “这一幅幅画生动活泼,不仅让我欣赏到了画面,更让我知法懂法。”家住该县花园乡赵洪坡村的赵大爷指着法治文化墙上的绘画说。

    目前,民权县已在全省率先实现了县乡村三级法治文化阵地全覆盖。法治文化公园、法治文化广场与乡村法治园、法治文化一条街、法治大院等遥相呼应,将“德治、法治、自治”有机融合,通过法律和政策向社会传导正确价值取向,见证着民权县从传统普法宣传方式向法治文化建设的深度转型。

    法治宣传让法治精神植根心底,法治信仰不断在群众心中蓬勃生长。

    民权县先后荣获全国民主法治示范村、全省法治县(市、区)创建活动先进单位等荣誉称号。司法部、省司法厅领导先后到民权县调研,中央电视台聚焦民权法治乡村建设工作,全省法治乡村现场会在民权召开……

    将“一切为人民”的执政理念融入法治政府建设全过程,群众投身依法治县实践的积极性和主动性被充分调动起来,在全县凝聚起推进民权县高质量发展的“精气神”。如今,走进民权,繁华街巷的井然秩序,正讲述着这座城市法治为民的故事,诠释着这座城市法治为基的生活节奏和勃勃生机……

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