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腾笼换鸟盘活存量
——巩义探索建立土地利用新模式

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    巩义市全面强化节约集约管理理念,转观念,深挖潜,通过严格控制总量、全面压缩增量、有效盘活存量,不断创新土地利用模式,实现了土地节约集约利用和经济社会发展的双赢。

    □本报记者何可

    巩义伊洛河南岸一片丘陵间,坐落着巩义豫联产业集聚区,一排排的标准工业厂房矗立在平整的山谷中。“这片平地来之不易,填了好几道沟!”5月20日,豫联集团相关负责人告诉记者,他们投入2亿多元,调运土方近2000万立方米,在秃山荒沟之间造出了近2000亩土地,实施了高精铝转型升级项目,带动企业加快向铝精深加工方向转型。

    填沟造地谋发展的故事,不断在巩义发生。日前,巩义市因“土地节约集约利用、土地利用计划执行好”等原因,获得国务院办公厅督查激励。

    巩义,素有“七山一水两分田”之说。土地资源极其宝贵。近年来,巩义融入郑州国家中心城市建设步伐持续加快,一大批招商引资项目相继落户巩义,土地供需矛盾进一步凸显。

    面对困局,巩义市全面强化节约集约管理理念,转观念,深挖潜,通过严格控制总量、全面压缩增量、有效盘活存量,不断创新土地利用模式,实现了土地节约集约利用和经济社会发展的双赢。

    源头管理控制用地总量

    巩义市严格落实“三规合一”,把全市土地利用总体规划与产业布局规划、城乡总体规划等有机结合,做到科学规划、精准布局,严格控制“摊大饼”式外延扩张。目前,全市2个省级产业集聚区、2个市级专业园区建成区面积21.1平方公里,入驻企业800多家,2017年实现主营收入1264.2亿元,带动巩义市连续多年入围全国工业百强县。

    联审联批,严格项目准入,从投资实力、投资强度、投资规模、产业类型、产业效益等方面对项目实行联审联批,通过联审后方可办理项目立项等相关手续。对不符合产业政策、达不到投资强度要求、不符合规划条件以及环评未批准的项目一律不予供地。近年来,累计核减用地1000余亩。

    政策引导限制用地增量

    通过属地财政奖补、税收分成等政策引导,巩义积极引导企业进入产业集聚区发展,鼓励企业开发利用地上地下空间。近年来,巩义通过采取填沟造地、建设多层厂房等方式,累计节约用地近5000亩。恒星科技公司技改项目通过建设双层标准厂房,节约土地33亩。巩义兴元新能源科技有限公司40MW光伏发电项目,全部利用荒山荒坡等未利用土地实施,节约耕地1000余亩。

    内涵挖潜有效盘活存量

    为有效盘活土地资源,巩义市深入开展低效工业用地调查清理专项行动,对关停并转的企业空闲土地或因企业经营不善停产、半拉子工程等进行全面排查,一地一策,一企一议,灵活处置闲置低效利用土地。通过政府收购再出让、腾笼换鸟、退二进三等多种方式,全市累计盘活闲置低效利用土地1800亩。

    巩义市对全市存量用地进行全面排查摸底,着眼于“激活”,出台实施奖惩意见,通过土地整治、工矿废弃地复垦、旧村拆除等措施盘活存量土地,实现了市、镇、村三级多赢,撬动了各方的积极性,目前已累计复垦土地约1.1万亩。

    巩义还不断加强监管,遏制闲置土地数量。对纳入土地市场动态监测与监管系统的用地项目实行动态跟踪管理。收回闲置土地430余亩,进一步提高了土地利用效率。②40

    连线专家

    巩义市通过源头管理控制用地总量,政策引导限制用地增量,内涵挖潜有效盘活存量,加强监管遏制闲置土地数量等统筹兼顾、多措并举的方式,有力化解了用地难题,有效破解了用地瓶颈,土地利用方式得到了切实转变,探索出一条规范土地市场秩序,提高土地节约集约利用水平之路。

    这种土地节约集约利用之路是生态文明建设根本之策,是新型城镇化的战略选择,是破解资源利用难题,实现科学发展、可持续发展、包容性发展的根本出路,是转方式、调结构、稳增长、促改革的内在要求。

    同时,从长远来看,在大力推进生态文明建设的背景下,节约集约利用土地将是我国一定时期内的必然选择,巩义市在这方面做了有益的探索,值得在全省甚至全国推广。②40

    (河南省国土资源厅土地整理中心总工程师樊雷)