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汝州市推进涉农资金整合
为乡村振兴提供财政保障

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    □本报记者张鸿飞通讯员王晓利

    汝州市委、市政府坚持农业农村优先发展的总方针,将“三农”工作放在突出位置,把涉农资金统筹整合工作作为深化改革的一项重要内容。自2016年申报成为河南省涉农资金管理改革试点后,按照全省涉农资金管理改革试点工作部署要求,积极谋划涉农资金整合办法,创新项目建设机制措施,统筹推进高标准农田建设,稳步推进涉农资金整合试点。

    按照聚财力、办大事,“资金统筹、程序规范、重点突出”的原则加强涉农资金管理,着力提升涉农资金管理效能,提高涉农资金使用效益,使涉农资金由零碎敲打向统筹整合,分散使用向集中投放转变。

    近年来,汝州市涉农资金统筹整合共计投资1.85亿元,谋划实施项目11个,建设高标准农田9.95万亩,截至目前,已完成大部分建设任务,涉农资金统筹整合取得一定成效,逐步形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的涉农资金投入新格局。

    一、提高政治站位,加强统筹整合组织领导力量

    为进一步解决涉农资金多头管理、使用分散、效益不高等问题,集中财力支持实施乡村振兴战略,汝州市成立涉农资金统筹整合领导小组,加强涉农资金统筹整合组织领导力量,负责涉农资金统筹整合相关事宜,根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和《河南省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(豫政〔2019〕5号)的精神,结合汝州市脱贫攻坚工作经验,利用财政资金引导和带动社会资本投入,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,争取资金精准高效使用,集中财力办好乡村振兴这件大事。

    二、充分吃透政策,明晰统筹整合范围和目标

    逐步构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并适时调整完善。一是推进行业内涉农资金整合。从预算编制环节归并设置涉农资金专项,对预算执行环节进行整合,在完成上级安排的约束性任务的前提下,对于上级安排的指导性任务资金,根据本地“三农”发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内整合使用,结合实际情况,合理设定任务清单,对涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式,确保资金投入与任务相统一。二是推进行业间涉农资金统筹。汝州市委、市政府发挥规划引领作用,科学编制乡村振兴发展规划,确定主导产业和发展重点。三是科学制定涉农资金统筹整合的中长期规划和年度计划,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入,推动建立涉农资金统筹整合体制机制。

    三、决胜脱贫攻坚战,优化涉农资金使用管理

    将推进涉农资金统筹整合放在实施乡村振兴的战略高度,将脱贫攻坚工作与涉农资金统筹整合机制紧密结合,积极汲取脱贫攻坚战资金管理中好的经验,优化涉农资金使用管理,助推建立涉农资金统筹整合机制,巩固脱贫攻坚工作成果。一是汲取资金监管经验,保障涉农资金精准高效使用。逐步制定本级涉农资金管理办法、涉农资金项目公告公示制度和涉农资金绩效评价办法等制度,通过制度的建立和完善,汲取脱贫攻坚战资金监管经验,保障涉农资金精准高效使用;开辟涉农资金拨付“绿色通道”,在资金拨付方面,缩短审批时限,提升拨付比例,尽早形成实际支出,提高资金使用效率;强化督查检查,夯实监管责任,按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,责任跟着资金走”的原则,采取随机抽查、定期督查等方式,对涉农项目,逐步从预算投入、资金分配、立项程序、项目储备、项目实施、资金支付等方面进行监管,发挥监督执纪职能,保障涉农资金专款专用和安全高效。二是汲取资金绩效管理经验,提高涉农资金使用效益。根据“花钱必问效,无效必问责”原则,总结脱贫攻坚战资金绩效管理工作经验,稳步推进涉农资金绩效管理工作,对涉农项目资金逐步开展项目绩效申报、绩效自评和重点项目第三方评价、资金绩效总体评价工作,从资金投入、资金拨付、资金监管、使用成效等方面开展量化考评工作,将考评结果与资金安排挂钩,发挥正向激励作用,提高涉农资金使用效益,全面巩固脱贫攻坚成果。

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