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安阳县:帮扶措施不落一项脱贫路上不落一人

安阳县:帮扶措施不落一项脱贫路上不落一人

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    每月20日,瓦店乡杨奇村委会门口都会开办扶贫大集,周边村庄、乡镇的贫困户都可以带着自己种植、养殖的产品在这里销售,帮扶单位还负责联系客商,签订长期购买合同。

    安阳绿韵农业有限公司在韩陵镇东见山村流转土地175亩,建设300余栋大棚种植麒麟瓜,亩产4000多公斤,一年两茬,净利润超过1万元。图为安阳绿韵农业有限公司的贺利军在摘瓜。

    吕村镇孙洋凡村贫困户韩树立在村扶贫专干康爱粉和县政府办帮扶干部卫文海的帮扶下,利用房后空地发展林下经济,种植核桃树、枣树、苹果树、梨树500余株,同时引进1000多只优质柴鸡,月收入超过3000元。

    白璧镇杨贾村帮扶干部谢敬伟与村民谈村里的发展规划。

    今年以来,安阳县大力开展人居环境整治行动,共清理垃圾7万立方米3.5万吨、清除乱堆乱放垃圾800余处、硬化街道8.8万平方米、粉刷墙壁1.75万平方米。图为崔家桥镇双塔村一角。

    辛村镇秦太保村第一书记张永军介绍该村孝善养老制度。

    阅读提示

    11月4日,安阳县政府组织17个县直行业部门组成贫困村退出验收小组,对瓦店乡四伏厂和大寒屯两个拟脱贫村开展了县级验收工作,待上级验收复核获批后,安阳县将实现35个贫困村全部脱贫。

    近年来,安阳县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为全县头等大事、一号工程、最大民生,突出责任落实和工作落实两个关键环节,紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准,着力推进产业培育、基础建设、创业就业、教育和医疗保障等扶贫重点工程,以全县之力、全民之智打好脱贫攻坚战。

    截至2018年年底,该县已完成减贫1715户4419人,33个贫困村脱贫,贫困发生率由1.82%下降为0.74%,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

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    创新机制解难题

    “今年春天我的女儿在市人民医院住院,她三天两头到医院看望,送去100元现金并帮忙办理出院手续,不让我们受一点损失,这次住院花费了近10万元,报销了8万元左右。”11月10日,吕村镇孙洋凡村贫困户韩树立一边喂着鸡一边介绍说。老韩一直心存感激的她是村党支部委员、扶贫专干康爱粉。

    在脱贫攻坚工作中,安阳县紧扣老百姓关注的热点难点问题,相继探索出了扶贫专干聘任制度、医疗五重保障“一站式”结算、“1+1+3工作法”等亮点工作,尽心竭力为群众解难题办实事。

    扶贫专干聘任制实现扶贫事项落实专业化、规范化、常态化。2017年3月,安阳县率先为贫困户10户以上的重点村择优选聘了115个扶贫专干,利用他们熟悉村情、户情的特点专职从事脱贫攻坚具体工作。

    两年多来,全县扶贫专干共帮助贫困户办理低保、“五保”手续862户,申请医疗救助、办理医疗报销手续412人,办理残疾人证75人,协助实施“六改一增”建设498户,解决贫困户生产、生活困难问题546个,申请贫困生教育补助97件。涌现出了康爱粉、陈春香、纪勇等一批优秀扶贫专干,其中,陈春香作为省人大代表出席了河南省第十三届人民代表大会会议,康爱粉当选“感动安阳”2018脱贫攻坚年度人物。

    医疗五重保障“一站式”结算不让“病根”变“穷根”。该县在落实贫困人口医疗五重保障(居民医疗保险、大病医保、大病医疗补充保险、大病救助以及政府保障基金)政策的基础上,实现先诊疗后付费和“一站式”结算。全县集中鉴定办理或更换残疾证5191本,持证贫困残疾人1951人;完成了建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作;开展贫困人口签约服务,签约率100%;以贫困户为单位发放健康扶贫小药箱,发放率100%;贫困户慢性病鉴定由每年一次改为随时鉴定。

    截至2019年10月底,该县贫困户中有3033人通过慢性病鉴定,共有16369人次建档立卡贫困人口享受到门诊慢性病报销,补偿金额323.92万元。

    “1+1+3工作法”和“点餐培训”满足个性化就业需求。该县利用一个公共实训基地、一项保姆式服务,实现贫困劳动力技能培训、就业援助和企业职工技能提升三个全覆盖。按照“农民点餐,政府下单,学校主厨”的模式,在全县9个乡镇设置42个乡村培训点,将100余场培训送到了群众家门口。

    在培训中,该县根据群众需要开设课程,根据季节改变培训内容和上课时间。大力实施“创业引领计划”,通过创业贷款、创业培训、开业补贴给予创业者大力扶持。

    通过劳务输出一批、经济实体吸纳一批、灵活就业一批、自主创业一批、公益性托底安置一批的路径,该县涌现出一大批自主创业者,2543名有劳动能力的建档立卡贫困人口已实现全部就业。

    其他保障措施:在教育扶贫方面,该县创新实行教育扶贫“六个一”,即每学期给贫困生配一套文具、组织一次研学活动、发放一本励志书籍、举办一次励志教育讲座、订一份学习报纸、安排一个老师对口帮扶指导学习。在社会救助方面,提高了低保、“五保”补助标准,应参城乡居民养老保险的贫困人口全部参保,实现应保尽保。在住房保障方面,实施“危房改造清零”行动,今年启动的216户危房改造已全部完成,任务完成情况和完工率居全市前列。按照户均5000元的标准实施“六改一增”,惠及贫困户1405户。自2011年以来,该县累计完成农村危房改造5705户,使1.4万余名困难群众受益。

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    党建引领聚合力

    “这一任班子确实是为群众办实事的,特别是老朱垫资为村里修了广场、安了路灯,成立合作社带领百姓致富,我对他们十分信任。”谈起村委会主任朱华,永和镇朱小庄村的村民朱玉海赞赏有加。朱华原来在外地搞建筑,在乡村干部的邀请下回到家乡发展,去年当选为村委会主任。上任以来,朱华先后垫资10多万元,与村“两委”一班人安路灯、修广场、改善村室办公条件,与周边的王小庄和陶村联合成立了合作社,流转土地500多亩种植金银花,预计每亩可实现收益4000元以上,既增加了集体收入,又带动了群众增收。

    该县通过开展“乡土人才回归”工程,建立了1111人的乡土人才库,鼓励他们回村任职、创业,为家乡建设出力。全县有400余名乡土人才被推举到村“两委”班子队伍中,其中,有69名被推举为村党支部书记,有效提升了农村“两委”班子的带富能力。该县把抓党建促脱贫攻坚纳入党建工作目标,建立了县乡村三级责任体系。实施“百村整顿、百村示范”工程,市县共派驻68名第一书记,实现建档立卡贫困村和后进村驻村第一书记全覆盖,对129个村级脱贫责任组充实人员754名,明确了37名县级干部分包联系30个党组织软弱涣散村和后进村,全县251个共建工作组与307个农村党支部结成共建对子,筑牢农村党支部战斗堡垒,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

    “2019年是脱贫攻坚工作极为关键的一年,安阳县一定会全面贯彻落实中央、省市关于脱贫攻坚工作的安排部署,健全机制,落实责任,真正把脱贫攻坚责任记在心中、扛在肩上,确保圆满完成脱贫攻坚任务。”安阳县委副书记邢振东说。

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    产业带动筑根基

    “在家门口工作能照顾家庭,每个月有2000多元的收入,公司为我们办了医保,在这里干活儿有保障。”38岁的宋丽敏说。宋丽敏是吕村镇东吕村的贫困户,通过村干部介绍,成为安阳泽鑫高科秸秆综合利用有限公司的一名质检员。该公司通过将秸秆撕碎、分解、制浆、定型、切边等工序,制成了一摞摞各式各样的一次性餐具,畅销欧美等国家和地区,走上“世界餐桌”,不仅实现资源的充分利用,还为附近300余名村民创造了就业机会。该县以此为依托,着力打造全省小麦秸秆再生利用样板基地,昔日不起眼的“废秸秆”正成为推动脱贫攻坚发展的“大产业”。

    3年来,该县共安排财政专项扶贫资金6758.5万元,项目187个,先后建成扶贫基地和带贫内衣加工点43个,带贫321户。全县光伏扶贫产业覆盖3325户,户均年增收约800元。同时,该县深入推进农业供给侧改革,强力推进“66543”工程,即大力发展6大特色产业,推进6大工程建设,完成5个万亩基地建设,打造4条精品高效休闲农业示范带,实现30万亩土地流转规模种植,充分发挥产业扶贫的“造血”功能,有效带动农民就业致富。

    韩陵镇大力发展以大棚设施栽培为主的蔬菜产业,规划打造1万亩西红柿产业园。拟投资3亿元,流转土地10000亩,利用3~5年时间,打造集生态农业、设施农业、农产品加工于一体的一二三产业融合发展的现代农业产业园。在崔家桥镇,形成以桃、韩黄梨等优质水果为主的休闲采摘体验示范园,围绕魏村、路马房村打造山药特色种植基地。在瓦店乡,引进了总投资16.5亿元的波尔多风情田园小镇项目,规划种植面积1.4万多亩,目前一期已流转土地2000亩种植玫瑰、葡萄;发展富硒小麦1500亩,力争把安阳县建设成为“全国首批功能农业综合示范区”。在永和镇发展蒲公英、金银花、苦地丁等中药材种植项目,持续推进以兴和生态园、农科院科研示范基地等为中心的农科教相结合的国家现代农业示范区建设。在吕村镇、辛村镇发展特色中药材种植1000多亩,围绕河南招宝生态农业有限公司打造食用菌特色产品基地。在白璧镇建设以金秋农庄、佳兴农场为主的休闲高效农业示范带。在高庄镇启动了万亩杜仲种植,规划建设占地1500亩的中医药健康产业基地。在北郭乡发展大球盖菇、油菜花种植,基本实现了一乡一业,增强了农村集体经济活力,带动了群众增收。

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    环境整治靓乡村

    “俺村儿里的老百姓真有福气,从来没想过变化会恁大,外村儿的人来了都羡慕得不行。”白璧镇西裴村的群众谈起村里的变化,话语里满是自豪。安阳县将打造西裴小镇项目列入了2019年重点建设项目,力争使该村成为全县乃至全市乡村振兴示范村、引领村。

    该县把脱贫攻坚、乡村振兴与新型城镇化建设结合起来,以建设“生态美、环境美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村为目标,以垃圾治理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向,扎实开展农村人居环境整治工作。全县305个行政村均建立保洁队伍,确保垃圾不落地。累计完成农户厕所无害化改造5.1万余户,建设18座镇区公厕、105座村级公厕。11个污水治理试点村建成污水管网8.6万余米,建设小型污水处理站14座。按照每1万人建设1座垃圾中转站的需求,规划建设垃圾中转站50座,已开工建设26座。投资2800万元,完成了韩陵、永和两个乡镇的美丽乡村建设项目,其余乡镇的美丽乡村建设项目正有序推进。

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    “志智双扶”激内力

    “以工代扶”措施杜绝扶贫“养懒汉”。“这个措施挺好的,既增加了贫困户的收入,又调动了他们的积极性,同时村里的巡逻和卫生等工作也得到了很好的保持。”谈起村里实行的“以工代扶”措施,辛村镇秦太保村贫困户张学德赞不绝口。

    对于不能离开村子就业的贫困劳动力和半劳动力,安阳县大力实施“以工代扶”措施,每村明确一名专职记分员,做好贫困户积分登记、汇总、公示等相关工作,积分内容包括环卫、植树、巡逻、禁烧等公益性岗位,每月根据贫困户积分和表现情况,实行“优者加分,差者减分”,并请乡镇干部、群众代表参与评议过程,一月一审核。积分实行年度内累积使用,年底清零。根据贫困户积分情况,对上级拨付的关于金融带贫、到户增收等扶贫资金进行发放。

    2018年以来,县乡在各村设置保洁、巡逻等公益性岗位2000多个,县乡村对每个岗位给予一定的生活补贴。截至2019年10月底,全县已有超过3000名贫困群众参加积分登记管理。“以工代扶”措施的实行,有效解决了部分贫困群众“等靠要”和边缘户心理不平衡的问题,避免了扶贫“养懒汉”情况,实现全县贫困劳动力和半劳动力就业全覆盖。

    “孝善养老”制度破解贫困老人养老难题。该县在各村成立“孝善养老理事会”和“孝善基金”专户,通过引导子女交纳“孝心赡养金”、动员党员干部和在外人士捐款等方式募集资金,乡镇财政按不低于子女交纳金额10%的比例(每人每年最高补助360元)进行匹配,与子女赡养费一并发放给其父母。对于符合孝善养老条件,但无子女或子女是建档立卡贫困户的贫困老人,从“孝善基金”中统筹解决,每人每月最低100元,由村“孝善养老理事会”以现金红包的方式直接发放到老人手中,每季度发放一次。全县共募集孝善基金200多万元,贫困户子女交纳赡养费120多万元,已有400余名贫困老人受益。

    同时,该县大力开展“孝善之家”“道德模范”“文明家庭”“扶贫标兵”和“脱贫模范”等评选活动。2018年,全县评选出村级“孝善之家”8560户,“扶贫标兵”10名,“脱贫模范”5名,用先进事迹激发脱贫光荣的正能量,在全社会形成崇德向善、孝老敬老、见贤思齐的浓厚氛围,促进农村乡风文明、社会和谐。

    “脱贫攻坚是一场硬仗,我们决不能有丝毫放松和懈怠,坚决按照习近平总书记的要求,激发‘尽锐出战、迎难而上’的干劲,砥砺‘不获全胜、决不收兵’的决心,精准施策,真抓实干,确保在全面建成小康社会道路上‘不漏一户、不落一人’,坚决打赢打好脱贫攻坚战,向全县人民交一份满意的答卷。”安阳县委副书记、县长王红兵说。

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