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博爱县 打造群众家门口的“纪委监委”

博爱县 打造群众家门口的“纪委监委”

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    □成安林

    如何推动村级事务管理规范化、程序化、公开化?如何预防侵害农民利益的“苍蝇式”腐败?如何开展对小微权力的监督工作,破解村务监督难题?近年来,博爱县委县政府统一安排部署,纪检监察机关牵头推动,创新监督方式方法,基层监督工作不断提质增效。

    该县先后创新出台《博爱县村级事务规范化管理操作规程》《博爱县“四监贯通、以监促治”规范提升基层监察职能深入推进经济社会高质量发展的实施意见》,充分发挥县纪委监委、乡镇纪委监察办公室、村监察工作联络站、村民小组监督员四级纪检监察系统的监督职能,搭建“博爱县村级事务监督管理电子平台”,全面提升农村基层治理能力,打造群众家门口的“监督哨”,真正把“小微权力”关进了制度的“笼子”。

    当下,博爱县农村干部用权变规范了,基层群众办事变方便了,农村干群关系变和谐了,既让基层干部省心清白,又让村民百姓放心明白,为形成基层风清气正的政治生态,助推经济社会高质量发展擦亮磨实了有力有效的监督底色。

    绘制“办事清单”,从严规范基层“小微权力”

    1月15日,博爱县许良镇南道村村民王爱琴拿着《博爱县村级事务规范化管理操作规程》册子在村委会大院里与邻居们唠嗑。

    “以前,只要是去镇里和村里办事,首先想到的是找熟人问问,自从有了这个小册子,咱们办事方便多了,从流程图上一看就知道需要带哪些证件、到哪里办、找谁办。”

    “小微权力”看似不大,实则一头连着政策、一头连着群众,直接涉及群众的切身利益。如何通过规范化运行,让村干部明白自己的权力“边界”在哪里?如何让群众放心?

    博爱县着眼村级“小微权力”监督管理,从厘清权力清单、划清权力界限、规范权力运行入手,成立县委书记任组长的村级事务规范化管理工作领导小组,办公室设在县纪委监委,全面领导指导全县村级事务规范化管理工作。

    2016年10月,博爱县组织县民政、财政、住建、农业农村等12个涉农部门,把“散落”在各类文件里的制度政策,整理形成了《操作规程》。后经2017年8月、2018年12月两次修改调整,逐步贴近了全县农村基层管理实际。

    翻开《操作规程》,村级重大决策、集体资产资源处置、村级财务管理、阳光村务、村民救助救灾款申请、便民服务等六大事项23条,基本涵盖了村级组织和村干部进行村务管理的全部内容,用一个个明晰的流程图全面规范了农村“小微权力”的运行,实现了“村干部照单履职,村民看图监督”的效果。

    县纪委监委、县委组织部、县财政局、县民政局等部门,负责监督指导各村(社区)严格按照《操作规程》处理村内事务。各乡镇(街道)为责任主体,其党政“一把手”分别是第一责任人和直接责任人,负总责、抓推动;包片领导和包村干部是具体责任人,负责日常工作指导,保障工作运行;各村(社区)是实施主体,具体抓好各项工作任务的落实。

    “从我多年在基层工作的感受看,我县的村级事务规范化管理工作经历了一个从无到有、从有到全、从全到精的探索实践过程。三年多来持续推进,不断完善,目前已形成‘一规程六大项23条一平台的村务监督管理模式,不仅为基层干部理清了权力边界,还让办事流程规范便利,干部和群众心里都敞亮。”博爱县金城乡党委主要负责人表示。

    建强“监督队伍”,监督探头直抵“神经末梢”

    “村民小组监督员隔三差五就来家里了解情况,听取我们对村里事情的意见和诉求,有些问题只需要和他们说明就能解决,甚至不出家门就能把事办成。”这是近日博爱县广大群众对村务监督工作给予的高度评价。

    博爱县制定《博爱县村务监督委员会监督管理办法》,对村监委会的权力义务、监督内容、程序进行一一明确。创新将村监委会主任工资纳入县财政统筹,为村监委会发挥监督作用提供内生动力,这一做法走在了焦作市各县(市、区)的前列。

    在扎实做好焦作市纪委监委组织开展的基层监察职能规范提升“示范点三级联创”的基础上,博爱县延伸开展“四监贯通、以监促治”工作,大胆探索勇于创新,在全县206个村(社区)的1422个村民小组选聘监督员1409名,让“为民做主”变为“请民做主”,以此把监督覆盖到每一名党员和行使公权力人员,辐射到全县25.4万余名农村群众。

    通过定期召开联席会议,健全完善机制制度,统筹调度,协同步调,成果共享,为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的贯通融合搭建了平台。1409名监督员协助开展信息收集工作,查找并举报可能存在的苗头性问题,发挥监察监督的“前哨”和“探头”作用,打通了监督向基层延伸、向纵深发展的“最后一米”。

    “就我县近年来的监察职能向基层延伸和村级事务规范化管理工作来说,目前已经形成县、乡、村、组四级监督体系和监督格局,力求做到监督主角群众化、监督内容清单化、监督流程规范化、监督手段智能化,打造群众家门口的‘纪委监委。”博爱县纪委监委主要负责人说。

    这也是博爱县近年来推动基层政治生态不断净化、持续向好,使全面从严治党直抵“神经末梢”的真实写照。

    搭建“监督平台”,足不出户监督村内“身边事儿”

    “以往村里集体开支,俺总认为其中有猫腻,现在通过‘监督管理平台’,手指轻轻一点,扫码登录就可以对全村‘三资’和日常开支票据看得清清楚楚。”博爱县清化镇街道太子庄村村民黄东东笑着说。

    去年以来,博爱县积极探索运用信息化现代科技手段实现对村内事务的智能监督,建成了“博爱县村级事务监督管理电子平台”。该平台共分三资信息、党务公开、民生资金、民生项目、工程项目、三重一大、产权交易、合同信息、信访举报等9个板块,能够实现监督管理、政策宣传、培训教育和工作展示等多种功能。同时,开通了“手机App”功能,群众可以足不出户线上了解监督村内各类事项的办理情况。

    “现在,监督都到家门口了,我们反映的问题也能及时得到处理和答复,村组干部也都不敢乱来了!”黄东东说。

    近年来,博爱县农村干部违纪违法问题数逐年下降,2018年至2020年查处的农村干部违纪违法数分别为101人、56人、37人;全县反映农村干部的信访总量、初信初访量和重信重访量整体呈逐年下降趋势,农村基层群众的安全感、幸福感、获得感明显提升。

    博爱县委主要负责人说,该县近年来不断探索,一以贯之,坚持把监督触角延伸到群众家门口,形成了较为科学完善的监督体系和监督格局,以监督体系和监督能力的现代化促进基层社会治理体系和治理能力的现代化,有力助推了全县经济社会的高质量发展,全县圆满完成了“十三五”规划各项任务,打赢了脱贫攻坚战,新冠肺炎感染病例和确诊病例持续保持“双零”,全力保障太焦高铁建成通车,博爱县进入了高铁时代,为“十四五”开好局起好步打下良好基础。