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解锁山阳区高质量发展的“动力密码”

解锁山阳区高质量发展的“动力密码”

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    龙源湖公园

    人民路夜景

    富康社区红色港湾

    火马双创生态谷

    郁郁葱葱的北山

    □陈学桦 郭芸帆

    2016年以来,焦作市山阳区准确定位在焦作建设全面体现新发展理念示范城市中的使命担当,坚持“创新、落实”工作主旋律,着眼打基础、补短板、增优势、惠民生,聚焦聚力打造“五个新高地”、提升中心城区首位度,加快建设“商旅居游总相宜”的美丽山阳,生态、区位优势日益凸显,产业方向越来越清晰,发力跨越中的山阳正通过“加速度”“好质量”上演大气磅礴的城市蜕变:

    截至2019年年底,衡量经济发展状况最重要的宏观经济指标之一GDP,较2016年翻一番,突破200亿元大关,居五城区第一;

    衡量一个地方政府财力的重要指标一般公共预算收入跃居五城区第一,税比达85%;

    衡量一个地区生活水平变化情况最主要的指标居民可支配收入,连续三年年均增长9.2%,居全市第一;

    焦作市分量最重的“改革创新奖”,2017年设立以来的三届评选,山阳区分别获得一等奖、二等奖、一等奖;

    2018、2019年度连续荣获全市重点项目暨产业转型攻坚观摩先进单位;

    公众安全感全省排名上升43位,居五城区第一;

    先后荣膺全国全民健身先进区、中国最具影响力的百强文化旅游区、河南省文明城区;

    …………

    回望过去,成绩来之不易。三年前的山阳区有着不少令人挠头的地方:辖区66平方公里,三分之一不在城市建成区,项目落地连一片上百亩的地块都难找;城中村(棚户区)改造政策窗口期临近关闭,区委、区政府周边8个城中村无一改造;城建基础设施欠账较多,群众守着南水北调主干渠8年喝不上丹江水,城区黑臭水体亟须整治,市政工程中原路征迁拆不动、断头路打不通,老旧失管楼院多,农村人居环境脏乱差;作为一个老郊区转变来的新城区,工业基础薄弱,三产处于价值链低端,税收超千万楼宇处于空白尬地,招商引资无从谈起;干部队伍思想观念因循守旧,开放视野不宽、担当精神不足、创新意识不强,能力素质亟待提升……

    究竟是什么样的力度让山阳区跑出这样的“加速度”?

    夯实硬支撑 中心城区承载力、吸引力持续提升

    作为中心城区,山阳区转型发展的任务异常繁重,一项项大事、难事,一桩桩急活、重活,横亘在高质量发展的征程中,如何拳打卧牛之地、实现破题开局,成为当时摆在区委、区政府案头的重要议题。

    “为官避事平生耻!城市的转型升级不是一句空话,只能靠干,高质量发展需要我们咋干就咋干,人民群众期盼我们咋干就咋干。”博士后出仕的山阳区委书记李建超说。

    面对发展的瓶颈、难题,不回避、不退缩,山阳区大胆借鉴扬州、杭州先进地区经验,把城市转型的方向定位在打造新型城镇化2.0升级版上,选择的路径是“用发展的办法、创新的举措”,秉持的理念是“说了算、定了干,再大困难也不变”,寻找的突破是“先夯实硬支撑”。

    乘着焦作市委、市政府南水北调绿化带集中征迁的东风,山阳区顺势而为、乘势而上,提前谋划、主动担当,用4个月一举拿下被搁置8年的南水北调绿化带征迁任务,动迁群众1600余户6200多人;南水北调水厂建设8年没有实质性进展,饱受群众诟议,移至山阳区苏蔺村后,仅用1个月完成交地,现在群众已经喝上甜美的丹江水;连续三次启而不动的中原路征迁任务一气呵成,已经成为全市唯一贯通南北的大动脉;用一个月时间,完成中心城区7个城中村3908户210万平方米的征迁任务;筹资1.6亿元,实施12个村污水接入城市主管网工程,农村“厕所革命”一步到位……截至目前,该区共完成涉及14个村近500万平方米的棚户区征迁任务,最难能可贵的是,山阳区拿出了城区最好的位置,为群众建设环境宜居、配套齐全的大产权安置房,集中安置小区66栋楼已封顶25栋,今年年底将封顶80%。

    最令人振奋的是,在南水北调干渠、中原路两侧黄金地段,新增6000多亩发展用地,为山阳区今后的发展提供了很大空间。

    最值得一提的是,在打拼中摸索出“政府主导、连片推进、科学规划,打包融资、对接央企、让利于民”的城中村改造的做法,为全省乃至全国推进新型城镇化提供了可资借鉴的改革样本。这一做法荣获焦作市2017年度(首届)改革创新一等奖。

    发展的路上没有“休止符”。山阳区把目光转向制约发展的最大短板、群众心中的城市疤痕——北山宕口。

    众所周知,宕口治理是一项世界性难题,单靠自然恢复旷日持久,真动起来很可能也是徒劳无功,谁都不愿触碰这一难题。

    “不能把难题都留给后人,如果都不愿突破瓶颈,再过100年也不会改变。”李建超掷地有声的话,激发了全区干部的斗志。北上北京、南下徐州梅州学习经验,组织专家学者研究讨论,反复试验挂网喷播、钻孔植树等国内最先进的生态修复手段。项目推进中正好赶上了国家山水林田湖草生态保护修复政策机遇,先人一步争取到财政性资金1.24亿元,占全市的1/3以上。目前,宕口治理已完成70%,其中卢亮沟修复点融青山、绿地、田园于一体,引爆周边、带动城区,正在形成沟域生态经济新热点。

    同样,由于见事早、行动快让山阳区受益的,还有老旧小区改造。

    2017年,焦作“四城联创”开展以来,山阳区主动对辖区251个老旧小区进行改造提升。国家老旧小区改造政策出台后,山阳区再次靠“快手打慢手”占得先机,争取到改造项目133个、资金4.2亿元,资金量超全市半数,一大批老旧失管楼院旧貌换新颜,实现了35个城市社区日间照料中心、12个千人以上行政村农村幸福院全覆盖。老旧小区“五改”工作,荣获焦作市2019年度改革创新一等奖。

    “随着焦作市十大基础设施重点项目、百城提质、百企退城、‘四城联创’、农村人居环境整治等工作的快速推进,山阳区城市空间得到充分释放,城区品质显著提升,承载能力不断增强,新的发展机遇和发展优势日益凸显。”山阳区委副书记、区长郑小林说。

    优化软环境 转型发展竞争力、创新力更加强劲

    好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来,山阳区坚持优化营商环境不懈怠不停步,向改革要动力,向创新要活力,牢固树立“有事必须服务好、无事坚决不打扰”的理念,加快推动“政府端菜”到“企业和群众点菜”的转向,在打造市场化法治化国际化一流营商环境上有了更多自信。

    ——最便捷的政务环境。围绕提效能转职能,在全市首家推行“综合窗口无差别受理”模式,让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态;首创企业落地法人代表“零见面”审批新模式,网上注册电子营业执照压缩到2个工作日,充分释放市场活力;商事制度改革“三十五证合一、一照一码”工作受到市委、市政府肯定。截至今年9月底,全区共有市场主体21594家,同比增长10.6%。“标准更高、审批更快、服务更优”的山阳品牌叫得更响。

    ——最优厚的政策环境。秉持“优于江浙沪,引领中西部”的开放思路,出台政策,对在主板、创业板、科创板挂牌的企业最高奖励2100万元,在全国首屈一指。三年来,山阳区共引进金融类业总部28家,辖区银行、保险、证券机构总部占全市六成以上,集聚效应显现。在全市率先制定出台《援企稳岗政策十四条》,减税降费规模达2.6亿元。疫情暴发期间,积极开展网上招商、线上洽谈,在全市首家举办“精致城市、品质焦作”招商项目集中签约活动,签约金额248.8亿元,与加拿大Van-Ther公司合作总投资4000万美元的宏和跨境新零售项目通过“云签约”落户山阳,伟光汇通、中骏集团等纷纷前来对接,为夺取常态化疫情防控和经济社会发展“双胜利”赢得了更多主动。

    ——最精准的服务环境。坚持“项目为王”理念,在全市首家推行“首席服务官”制度,围绕循环经济产业集聚区、特色商业区“两大平台”和黄龙山片区、山阳故城片区、高铁片区、市太极体育中心片区“四大片区”,建立“2+4”项目推进机制,36名县级干部全部担任首席服务官,分包服务125个重点项目,采取全面跟踪、一企一策、帮办代办等方式,主动上门为企业提供服务,创造了焦作信产投2个月落地、东锅城发环保装备项目4个月落地的“山阳奇迹”。

    ——最富活力的人才环境。“以发展论英雄”是山阳区最为鲜明的用人导向,极力提倡的是在“干”字上担当、“快”字上用心、“好”字上用力。坚持发挥“头雁效应”,凡是全区中心工作、重点任务,都由区委常委、人大常委会主任、政协主席牵头,区四大班子成员全参与,以上率下。创新建立政治标准测评系统,让政治标准考核具象化,注重在急难险重和中心工作中磨炼、识别、选拔干部。坚持“走出去、请进来”,分批选派优秀年轻干部到杭州滨江区、深圳前海、郑州金水科教园区、省发改委、省财政厅挂职锻炼。通过举办“山阳红大讲堂”,掀起“头脑风暴”、形成“智力磁场”,邀请不同领域专家现场授课,组织区街两级干部研讨上级政策、分享工作心得,倒逼党员干部潜心研究政策、掌握各自领域最新前沿知识。坚持严管和厚爱相结合,激励干部担当作为,先后调整科级干部600余人次,为敢担当、勇担责、善担险的干部提供了干事创业舞台。

    从凡事只求“平不塌”到会谋事、会干事的“排头兵”,从跟风观望“随大流”到充满豪情的“领跑者”,从只盯眼前的“郊区思维”到放眼经济科技前沿的世界眼光,山阳区广大党员干部克难攻坚的精气神被充分激发出来。现如今,见贤思齐、对标先进蔚然成风,比、学、赶、超的氛围日益浓厚,主动谋事、担当干事、创新成事已经成为干部新的标签。

    开辟新路径 产业集聚力、带动力日趋显现

    随着城市空间的充分释放、城区品质的快速提升,山阳区的承载力和首位度显著增强,开始逐鹿“最经济原则”,推动传统产业“老树发新枝”,深耕“三新一高”等现代城市经济,为打造城区经济社会高质量发展新高地赋入了新动能。

    路径之一:打造“竖起来的产业园”。在焦作市委、市政府组织的五次外出大学习中,山阳区敏锐捕捉新一轮科技革命和产业变革机遇,立足有限空间,大胆借鉴深圳杭州扬州等地打造“竖起来的科技产业园”的做法,依托商务楼宇云集优势,成立辖区商务楼宇发展联盟,促进楼宇经济融合创新发展,创新创业产业园等高端楼宇形成集聚效应,远大文化广场、华融国际、嘉隆国际等18栋楼宇实现错位互补,企业公共资源配置中心、火马双创谷两大省级创业孵化平台活力迸发,产业孵化器、科创综合体等创新创业生态链持续完善。目前,全区年税收千万元以上的楼宇达7栋,楼宇经济正在成为全业态的枢纽与核心。

    路径之二:引爆“三新一高”现代城市经济。把“三新一高”作为高质量发展的新引擎,依托中心城区功能定位,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,不断增强经济创新力和区域竞争力。成功引进了跨境电商产业园、美亚柏科等科技含量高、爆发力强的新产业项目,涌现出了阿里巴巴本地生活中心、3T·work双创中心、品客网络、群蚁网络直播产业园等新经济、新业态项目,焦作信投产、大唐财富、上海尚映文化传播、鸿基家居乐库整装等新模式项目相继运营。2019年,山阳区特色商业区完成营业收入228.8亿元,综合排名由全省第80位跃居至第16位,由省一星级成功晋级省三星级服务业“两区”。

    路径之三:加速产业集聚区“二次创业”。着眼加快构建新型都市工业格局,立足资源禀赋,找准比较优势,积极实施“退二进三”,探索推行了“管委会+公司”的管理运营模式,明晰了以先进制造业和文旅康养为主导产业的发展方向。全市城区唯一可以摆布工业的焦作市循环产业集聚区,面积由6.75平方公里增至8.59平方公里,吸引了联盟卫材、国钛合金等优质企业退城进园,建区以来首个央企省企合作项目——全省唯一高端环保设备产业园建成投产,世界前三、国内第一的弓弩箭行业领军企业三利达公司实现二三产融合发展。

    路径之四:因地制宜发展“片区经济”。山阳区委抢抓中央实施乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇,敏锐地提出建设黄龙山、山阳故城、太极体育中心和高铁“四大片区”的战略构想。参与承办了2019年全国射箭冠军赛,与上海蓝城集团等国内知名企业约了总投资近250亿元的高铁片区城市综合体、李河碗沟文旅小镇、黄龙山通航康养文旅产业园等大个头项目,河南蓝鸿置业以4.08亿元竞得高铁片区6.45万平方米国有建设用地使用权,联盟卫材搬迁等9个总投资57.4亿元的重点项目集中开工,为做好“六稳”、落实“六保”提供了有力保障。

    绘就同心圆 党组织凝聚力、向心力实现倍增

    山阳区这几年经济社会高质量发展之所以好戏连台,必定有自己的拿手招数,这个妙招就是“党群360工作法”。

    “党群360工作法”,源于山阳区在推进老旧失管楼院时的“基层三问”:困惑之问——惠民政策一个接一个,便民措施一条接一条,为什么还有群众有获得却无感觉?扪心再问——我们“5+2,白加黑”,实打实给老百姓办事,为什么仍有群众袖手旁观,甚至说风凉话?深省三问——为什么像南水北调征迁那样的大事群众都理解支持,而在老旧小区改造这样的小事上经常出力不讨好,究竟是陷入了“塔西佗陷阱”,还是我们的方法不得当?

    李建超认为,究其原因,在于干部“干”的与群众“要”的存在错位。要摆脱这种“吃瓜群众”打酱油的尴尬局面,必须坚持党建引领,减少大包大揽,放手让更多的群众参与具体事务,把党委政府的正确主张变为群众的自觉行动。

    山阳区创新的“党群360工作法”,要义是“三全六步同心圆”,即通过党建全引领、群众全参与、项目全支撑,落实问、议、定、办、晒、评“六步议事”程序,提升基层党组织的感召力和群众的自治力,构建全方位的党群深度融合社会治理体系,绘就党群同心圆。

    党建全引领。在山阳区的“党群360工作法”中,基层党组织主要发挥三个作用:一是区委的领导核心作用。负责区域所有项目的顶层设计、谋划实施、强力推进,定标准、定流程、定机制,坚持发动群众、项目实施全程同步,明确县级干部和区直部门分包社区楼院,派驻社区党建指导员,每季度观摩评比推进。二是街道党工委的统筹协调作用。聚焦基层党建、城市创建、群众工作、民生实事,统筹协调辖区群众和各类社会组织参与社区治理,重点对社区组织建设、服务群众、办理民生实事指导推进。三是社区党组织的战斗堡垒作用。负责选贤任能、组织党员、发动群众,指导楼院成立党群议事会,领导党群议事会开展工作。其中,党群议事会不仅注重党的引领,而且代表群众发声,发挥着民意搜集、民怨消化的重要作用。

    群众全参与。就是让群众全过程参与社区事务,大家的事情大家办,最终实现自我教育、自我服务、自我管理、自我监督,逐步提升群众的自治能力。

    项目全支撑。就是建立居民自筹、社会募集、街道配套、区级兜底的投入机制,用项目化、规范化、可量化的方式推进民生实事办理,通过项目的落地见效提升群众的家园感和对党委政府的认同感。

    “俗话说,‘勺子要对准锅’。基层组织直接服务群众,只有站在群众的立场发现问题、解决问题,党和政府的工作才会做到老百姓的心坎上。”该区定和街道党工委书记王睿说。

    “党群360工作法”实施以来,山阳区将基层党建、城市创建、民生实事、疫情防控、群众工作有机结合起来,在党群深度融合中筑牢执政之基,共成立党群议事会317个,其中99个失管老旧楼院实现全覆盖,投入1.2亿元分级分批推进辖区老旧楼院改造,解决民生问题3万余个,党群关系更有“温度”,人民生活更有“质感”,为推进基层社会治理提供了很好范例。

    山阳区“党群360工作法”先后被《人民日报》《光明日报》《学习时报》和央视《新闻直播间》报道,代表河南省在全国社区治理和服务创新大会作经验介绍。今年7月,山阳区《党建领航促发展乡村治理谱新章》荣获第五届全国基层党建创新优秀案例。

    古人云:操其要于上,而分其详于下。透视山阳区的高质量发展,不难看出,这里既有对中央和省委、市委凡事务求贯彻的对标对表,也有从全局谋划一域、以一域服务全局的高点站位,还有主动置身发展前沿、直面难题励精图治的责任担当,更有不唯上只唯实、坚持群众路线的实用招数。