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封丘 从脱贫攻坚走向乡村振兴

封丘 从脱贫攻坚走向乡村振兴

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    封丘万亩油菜花生态旅游节

    脱贫群众在养殖扶贫基地劳动

    干净整洁的村级卫生室让村民的健康有保证

    业余时间去书店“充电”满足群众精神文化需求

    封丘县黄河滩区特色迁建小镇——李庄镇

    新城区一角鸟瞰

    2015年,党中央、国务院作出打赢脱贫攻坚战的决定。五年来,封丘县累计实现22612户81587人脱贫,贫困发生率由2014年的12%下降到2019年年底的0.58%。去年5月份,封丘县以“零漏评、零错退、群众满意度99.12%”的成绩顺利退出贫困县序列。

    “我们穷尽一切力量、一切资源,举全县之力推进脱贫攻坚,努力实现‘脱真贫’‘真脱贫’,群众幸福感、获得感、安全感明显增强。”新乡市政协副主席、封丘县委书记李晖说,封丘县委、县政府牢记习近平总书记嘱托,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,科学实施扶贫规划,以“决不弄虚作假、决不搞数字脱贫、决不搞形象工程、决不落下一户一人”的理念,带领全县广大干部群众坚定信心、顽强奋斗,万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。

    克服疫情影响    “加试题”做成“加分题”

    新年伊始,一场突如其来的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来了巨大挑战。

    一些贫困劳动力滞留在家,不能及时外出务工就业;鲜活农畜产品销售、休闲农业和旅游业等扶贫产业项目效益剧烈下滑;国际疫情蔓延,一些扶贫车间生产的出口产品受到较大冲击……

    多重影响下,众多刚刚燃起生活希望的家庭面临着重新返贫的风险。

    为此封丘县通过全面做好疫情期间困难群众兜底保障,千方百计促进贫困劳动力就业,全力帮助扶贫产业复工复产,做好扶贫产品产销对接,加快扶贫项目建设进度,最大限度降低疫情对经济社会发展的影响,确保疫情防控与脱贫攻坚两不误、两促进,把疫情“加试题”做成了脱贫攻坚“加分题”。

    全面推进企业复工复产。在严格做好疫情防控条件下,积极推动脱贫攻坚项目,特别是针对带动就业人数多的劳动密集型企业尽早开工复工,将疫情对贫困群众收入带来的影响降到最低;多部门联合帮助企业招聘工人,引导返乡人员本地就业,实现企业用工和群众就业双赢。4月底前,封丘县53个带贫企业和169个扶贫车间(就业点)全部复工。

    优化奖励政策,千方百计鼓励群众发展产业。树立“只要你干、政府就奖”的导向,让勤劳致富的种子在群众心里扎根,积极发展小养殖、小种植项目,以此破解疫情期间打工收入减少的问题。县财政拿出5500万元专项资金,鼓励贫困群众在自身能力允许的基础上自主发展产业、创业就业。对搞特色种植、养殖的群众不仅按规模奖补,而且种一棵、养一只也奖补。全县共有7376户贫困户申报了产业奖补项目,其中种植金银花3889.9亩,户均增收5000元左右,目前已对7376户拨付了奖补金额共计2729.9万元。

    鼓励贫困群众积极就业。按照“劳务输出一批、公益性岗位兜底一批、扶贫车间吸纳一批”“三个一批”的思路,积极搭建就业平台。转移就业贫困劳动力2.3万人,公益岗位安置贫困劳动力9757人,扶贫企业、车间、产业吸纳2.3万人。降低务工奖补门槛,贫困群众进扶贫车间干够一个月工资收入不低于600元就奖励300元。目前已累计落实贫困人员务工奖补11762人次,发放资金2854.4万元,大大激发了贫困群众自主脱贫的内生动力。

    向内拓展岗位、向外稳定输出,帮助群众有序返岗稳岗。封丘县依托19个乡(镇)人社所和行政村人社工作站等基层公共就业服务平台,统筹协调有关部门采取“线上线下”的办法,提供就业岗位信息5000多个。同时,全力开发就业岗位和援企稳定岗位,通过提供“点对点”就业服务、召开线上招聘会、扶贫车间吸纳就业、扶持创业和鼓励灵活就业等多种途径,促进农村劳动力转移就业16.98万人。

    多措并举    决不让一人“掉队”

    不愁吃也不愁穿的户占比100%,义务教育有保障的户占比100%,基本医疗有保障的户占比100%,住房安全有保障的户占比100%,饮水安全有保障的户占比100%……

    今年7月份,来自三门峡市卢氏县的200余名的脱贫攻坚普查员对封丘15329户贫困户开展了历时20天的普查工作,一连串亮眼的百分百,彰显出封丘县脱贫攻坚工作的质量和成色。

    如何巩固脱贫成效,实现脱贫效果的可持续性,是打好脱贫攻坚战必须正视和解决好的重要问题。脱贫摘帽以来,封丘县不断深化防止返贫监测及帮扶机制,有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队,全面推动脱贫成效的持续巩固和提升。

    全面摸底排查。坚持集中整治和月度动态调整相结合。对2019年底动态管理期间已摸底的脱贫监测户和边缘户进行集中整治,同时新的监测对象摸排也一并开展。通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等多种途径收集相关信息,由县级扶贫部门确定监测对象。目前共录入全国扶贫开发信息系统的脱贫监测户517户1848人,边缘户733户2846人。

    精准监测帮扶。加强对脱贫监测户和边缘户进行精准帮扶。对具备发展产业条件的监测对象,加强生产经营技能培训,支持其发展“短平快”项目;对有发展意愿和资金需求的监测对象提供贷款支持,加大扶贫小额信贷投放力度,提高扶贫企业带贫能力;对有劳动能力的监测对象,优先组织安排到本地扶贫带贫企业、扶贫车间、农民专业合作社、家庭农场务工,帮助其转移就业。

    设立防贫救助基金。对无劳动能力的监测对象,进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施,确保应保尽保。出台《封丘县防贫救助基金管理办法》,重点对全县脱贫监测户和非建档立卡户中因病、因学或因灾的边缘户实施扶贫防贫救助基金兜底,保障其基本生活。

    建立“334”防返贫长效机制。对所有脱贫村、脱贫户定期跟踪监测、综合研判,及时发现影响巩固脱贫成果的倾向性、苗头性问题,提前防范处置。通过“访精神面貌、访产业就业、访两不愁三保障”,全面“帮助提升内生动力,帮助提高收入,帮助落实政策”,尤其是通过“建立预警机制、深化扶贫扶志机制、建立政策保障机制、建立督办机制”,细化工作措施,完善机制,分类采取措施,最终把“有劳动能力的扶起来、弱半劳动力的带起来、无劳动能力的保起来”,巩固提升脱贫攻坚成果,有效防止返贫。

    因地制宜    牵紧产业扶贫牛鼻子

    “金银花开金银来。”今年6月底的一天,封丘县陈固镇东仲宫村1000多亩金银花基地内,成片的金银花树在风中摇曳,淡淡的药香沁人心脾。

    在基地的金银花收购点,不少群众手提肩背采摘到的金银花,等候着收购,称重、登记、领钱……“这几天合起来,我挣了600多块钱!给基地干活,收入稳定,也能照顾到家里,比种地强多了。”一位现场领到钱的种植户喜笑颜开。

    近年来,封丘县大力开展“龙头企业抓两端、贫困人口干中间”金银花产业扶贫模式,推动封丘金银花向产业化、规模化、标准化迈进,截至目前全县金银花种植面积已达10万余亩,年产值16亿元,带动了大量贫困劳动力脱贫致富。

    产业扶贫是稳定脱贫的根本之策,封丘县扎实做好产业扶贫和就业扶贫,因地制宜培育了以金银花产业为代表的、一批劳动密集型带动作用明显的扶贫产业,形成了“1+7”产业扶贫封丘模式。

    “合作社+”。全县建成党建扶贫基地51个,109个合作社与贫困户结成联股、联利共同体,实现股份到户、利益到户,带动2000多名贫困群众脱贫致富。

    “龙头企业+”。搭建企业带贫绿色通道,贫困户以到户增收资金入股企业分红、进入企业务工等形式年收入可达2万元以上,形成了龙头企业从原料、用工、分红三方富农的双赢局面,带动3500户1.2万名贫困群众增加收入。

    “光伏+”。在全县18个乡镇和产业集聚区建设146个屋顶光伏电站,安装容量8.18兆瓦,62个村级光伏电站,安装容量10.41兆瓦,3个黄河滩区电站,安装容量2.1兆瓦,使13306户贫困户受益。

    “乡村旅游+”。依托全国休闲农业与乡村旅游示范县优势,打造曹岗“万亩花海”、陈桥东湖湿地、应举嘉联农业等生态旅游项目,实施生态旅游扶贫,促进生态资源向生态资本和经济效益转变。上半年,全县共接待游客68万人次,带动6000余户农民增加收入。

    “电子商务+”。借助首批全国电子商务进农村综合示范县机遇,实施电商产业园和电商物流园融合发展。建成县级运营中心1个、村级服务站点402个,积极引导生命果、豫阿甘、豫均祥等13家电商企业在其电商平台上线销售农特产品,今年以来销售金额达2.3亿元,极大提高了农特产品的知名度和品牌效应,为封丘县贫困群众脱贫增收作出了积极贡献。

    “转移就业+”。今年以来,举办各种类型的就业创业暨扶贫专场招聘会和线上招聘6场,提供就业岗位5000多个。引导鼓励和促进农村劳动力转移就业16.98万人,共转移贫困家庭劳动力就业18071人,有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力就业率达100%。

    “扶贫车间+”。投入财政资金2.8亿元建设了148个扶贫就业点和21座扶贫车间,目前共安排13578人就业,其中贫困人口4287人,帮助贫困群众在家门口实现了就业挣钱两不误。

    接续推进    从脱贫攻坚走向乡村振兴

    “脱贫摘帽”并不意味着没有贫困,今年是脱贫攻坚决战决胜之年,如今,封丘还有1546户3978人未脱贫,这些贫困群众都是难中之难、坚中之坚。为确保高质量完成剩余贫困人口脱贫任务,封丘县提出要继续落实好各项扶贫举措,帮助贫困群众稳定增收,努力实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

    坚持“四个不摘”,巩固脱贫成效。坚持贫困县脱贫摘帽“四个不摘”,持续加强扶贫干部队伍建设、能力建设和作风建设,久久为功的韧劲,全面打赢脱贫攻坚战。坚持防止返贫和继续攻坚并重,坚持整治问题与创新政策并重,坚持激发群众内生动力与兜底保障并重,坚决做到“三确保三提升一整治一化解”八方面工作,即确保无漏评、确保无错退,确保满意认可度,增收措施全面提升,保障措施全面提升,精神扶贫和志智双扶全面巩固提升,集中整治扶贫领域的突出问题,防范和化解扶贫领域的风险。

    深入开展“查补提”行动,确保圆满收官。在全县继续深化开展“查弱项、补短板、促提升”专项行动,对县、乡、村脱贫攻坚工作进行全面梳理,查漏补缺、整改提升。聚焦建档立卡户基本情况、一稳定两不愁三保障实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况,对标对表,深入开展“查弱项、补短板、促提升”专项行动,进一步深入查找薄弱环节和存在短板,逐一对照,逐项提升,确保高质量达标。全面巩固脱贫成果,最大化提升脱贫攻坚工作水平,为脱贫攻坚完美收官奠定基础。

    持续强化“三保障”工作。强化控辍保学,完善多位一体资助体系,确保贫困学生教育有保障;全面落实健康扶贫政策,持续跟进医疗服务,确保贫困人口基本医疗有保障;继续抓好低保兜底保障“六养模式”,实现应兜尽兜、应保尽保。

    多措并举增加贫困群众增收。推动产业扶贫,继续扶持促进扶贫龙头企业做大做强,提升带贫能力,按照“一村一品、一户一策”的原则,大力引导、积极帮助贫困群众独立自主发展种植业、养殖业;促进就业扶贫,开展贫困劳动力技能培训,宣传好落实好务工奖补政策,支持群众积极就业;推动消费扶贫,通过促进产品上行、举办消费扶贫产品展销会、电商平台上线销售、对接832平台、发挥电子商务优势等各方力量直播推介封丘的农特产品,贫困人口增收脱贫。

    “脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。我们将在继续巩固脱贫成果的同时,按照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总要求,推进乡村产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’,跑出高质量发展的‘加速度’,把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,形成乡村振兴高质量发展的良好局面。”李晖说。

    统筹 李虎成 王茜 景胜海

    执行 刘长山 袁楠 张志超

    文图 闫利娜 郑洁 孟庆军