第03版:要闻 上一版  下一版  
项目化管理让党建“实起来”
打通意识形态工作责任制落实“最后一公里”
中央扫黑除恶第6督导组在我省5市开展下沉督导
我省启动法治进校园“百千万”工程
以改革创新激发质量发展活力

以改革创新激发质量发展活力
——河南省建设质量强省系列报道之四

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    □本报记者陈辉

    党的十九大报告部署的完善市场监管体制、创新监管方式、善于运用互联网技术和信息化手段开展工作等任务,与质量监管工作直接相关。

    全省质监系统勇于改革,不断加大转变政府职能和简政放权力度,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的高效政务服务模式,优化办事创业和营商环境,努力推进各项改革创新,大大提升了质量监管效能,有效培育了发展新动能。

    深化“放管服”改革工业产品生产许可制度

    党的十八大以来,“放管服”改革加快推进,通过转变政府职能,用政府减权限权和监管改革,换来了市场活力和社会创造力充分释放。工业产品生产许可领域的“放管服”改革就是一个缩影。

    “我们上午通过郑州市质监局提交了工业产品生产许可证的申请资料,没想到省质监局当天下午就审批完成了,过去想都不敢想,新政策给企业带来了极大便利。”提起省质监局今年推行的工业产品生产许可证审批改革,郑州市吉祥磨料磨具有限公司负责人由衷点赞。他高兴地说,这项原本过去需要近两个月的工作一天之内就完成了,为企业节省了人力、物力、财力。

    从今年2月起,我省全面推行工业产品生产许可证改革,企业申报工业产品生产许可证,只需在网上提交“一单一书一照一报告”,足不出户就能完成办证。新的申报流程还取消了发证前的产品检验环节,由企业先行委托有资质的检验机构进行产品检验,申请时提交合格报告即可。

    目前,全省质监系统已全面实行了重要工业产品生产许可的网上审批改革,并在此基础上,对除食品相关产品和危化品及包装物2类外的其他17类省级发证产品实施了简化审批程序改革。截至8月份,已发放电子许可证书150张。相比以前,流程的简化让企业拿证时间大为缩短,只要申请材料合格,最快当天就完成审批;即便申报资料不合格,也会第一时间反馈企业补充材料。通过简化审批流程、优化审批方式、强化事中事后监管,进一步放宽了市场准入,有效打造便利市场环境。

    “公司今年投资了新项目,已经通过网上申请拿到‘特种劳动防护用品’生产许可证,高效的审批让我们可以快速地将新产品推向市场。”项城市松鑫服装有限公司负责人介绍,申请成本降低了,整个办理流程不收费;不用跑腿了,网上就能完成办证,干事创业更加方便快捷。

    按照全国深化简政放权放管结合优化服务改革会议重点任务分工方案,下一步国务院还将再压减50%的工业产品生产许可。通过审批改革,进一步转变政府职能,降低企业制度性交易成本,提升政府服务市场主体创业投资的效能,加快培育经济发展新动能。

    建立标准化打造“互联网+政务服务”新模式

    走进宽敞明亮的省质监局行政服务大厅,导办人员会主动前来为你提供咨询及服务。大厅的智能终端上,各项审批流程一目了然,极大地方便了办事群众。

    今年以来,省质监局“放管服”改革推进审批服务便民化驶入快车道,出台了《河南省质量技术监督局深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》,明确了着力提升“互联网+政务服务”水平、全面推行审批服务“马上办、网上办、一次办”等9项重点改革任务。成立了局推进审批服务便民化工作领导小组,举全局之力推动质监部门审批服务便民化改革工作向纵深推进。

    “互联网+政务服务”运用得力。坚持能快则快,实现审批时限最短。实行限时办结服务承诺制,率先联通了河南政务服务网,无论是用手机APP、电脑还是办事大厅终端,全局15项审批服务事项实现全覆盖,实现了从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的全过程网上办理,打通服务群众的“最后一公里”,真正实现“数据多跑路,群众少跑腿”。去年网上办理行政审批事项1001件,在省直部门中位居第3名。

    “一网、一门、一次”执行得力。坚持能简则简,实现审批流程最简。企业线上提交申报材料,预审核通过后,线下带相关资料到窗口办理,一次即可申报成功。同时,对符合法定条件、主要申请材料齐全,但次要条件或材料有欠缺的审批服务事项,先予以容缺受理,允许审批环节中边审批边补缺,避免企业来回跑,真正实现企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次)。

    定标准,让服务更规范。按照省委省政府推进审批服务标准化的有关要求,省质监局牵头制定了《河南省政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范》系列地方标准。8月27日,该系列标准的第一部分总则和第二部分服务指南编制规则正式对外发布,为全省各地各部门开展审批服务标准化提供了遵循。

    作为标准化主管部门,省质监局在牵头制定政务服务地方标准的同时,还加强了审批服务标准化规范化建设,聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项,按照减环节、减材料、减时限和审批服务地方标准的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。科学细化、量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引,真正让群众享受到改革带来的获得感。

    减少审批权让权力瘦身市场活跃

    市场经济条件下,政府权力少了,市场活力就多了。质监部门主动减少审批事项,权力瘦身的同时让市场更加活跃。以河南自贸试验区为例,自贸区投入运营以来,省质监局从实施质量强区战略、简政放权行动等方面大力支持自贸区建设,其中仅下放第一批省局行政职权就有26项。

    近五年,省质监局先后取消下放计量检定员资格核准、制造修理计量器具许可等25项行政审批事项,仅保留9项行政审批事项,调整比例达73%,同时全部取消了非行政许可审批事项。向省辖市局、省直管县(市)局下放了大型游乐设施的安装改造维修许可等5项行政审批事项。严格落实惠企政策,停征计量强制检定等“两项收费”,取消条码收费,采取政府购买服务的形式,指定相应机构进行特种设备行政许可鉴定评审,企业无须约请并支付鉴定评审费用,上述政策措施累计为企业减负约3.15亿元。

    有放必有管,宽进严管两不误。企业办证手续简化了,但监管标准更严格了。省质监局修订了行政许可实施办法,不仅体现了放管服改革的要求,进一步简政放权,鼓励创业和创新,最大亮点是增加了许可延续的规定,确定了以书面审查、直接换证为原则,以特定情况下增加现场核查程序为例外的行政许可到期换证程序。这一改革措施,简便易行,既合法合理又具有可操作性,行政风险可控,省局借此将有限的行政资源投入到更为有效的证后监督上。该项改革实施以来,累计已有数百家企业适用该规则,换发了许可证书,大大降低了企业的制度性交易成本,取得了良好的社会效果。

    许可证少了,手续简化了,企业负担小了,老百姓、消费者反而担心了,前期审批没了,产品质量如何保证?对此,省质监局有针对性完善依法监管机制,确保许可证“减肥”,政府监管“增重”,督促企业严格履行产品质量安全主体责任。

    这对事中事后监管提出了更高的要求,“双随机、一公开”的监督抽查方式就显得尤为重要。2017年以来,省质监局通过运用互联网、大数据等手段,实施“双随机、一公开”监管工作机制加强产品质量事中事后监管,建立并完善了监督抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、工作实施细则等“一单、两库、一细则”制度,抽查结果依法向社会公开,加大抽查不合格企业及产品曝光力度。通过实施“双随机、一公开”监管,强化了监督抽查的有效性、权威性和震慑力,加大了对违法违规企业的惩戒力度,倒逼企业重视产品质量诚信体系建设,严格履行质量安全主体责任。

    加快改革创新提升质量监管水平

    实践无止境,创新无穷期。全面深化改革是破解深层次矛盾和问题的一剂良方,也是推进质监事业发展的必由之路。近年来,省质监局努力提升改革创新水平,通过改革有效提升了质量监管水平。

    在推进地方标准化综合改革上,建立了由省质监局牵头,44个省直单位为成员的河南省标准化协调推进联席会议制度,形成了标准化协调推进的长效工作机制。推进强制性地方标准整合精简工作,对1073项推荐性地方标准进行了集中复审,如期完成阶段性改革工作。推动企业产品标准自我声明公开,全省累计有3803家企业公开了29677项标准。建成了河南省地方标准公共服务平台,实现了河南省地方标准的信息发布、标准文本的全文免费公开,推动该项工作在全国处于前列。

    在公共检测平台改革上,推动全省国家质检中心发挥公共检测服务平台作用,与企业签订技术合作协议,成为企业实验室研发人员、检验人员、特种设备操作人员培训的重要基地。在提供国际、国内产业信息,协同企业科研开发,配套公共检测服务,推动产业转移等方面逐渐发挥出重要的支撑作用。

    在质量认证体系改革上,全面贯彻落实国务院《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》,以重点任务为引领,以提高认证认可供给质量为主线,以服务发展需求为目标,大力推行产品、管理体系和服务认证的应用。同时,质监部门还将清理、整合、规范现有认证事项和收费,坚决治理认证乱象。加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩,尽快实现认证结果的互认通用。

    今年,全省质监系统还将加强法治质监、科技质监、和谐质监“三个质监”建设。全力做好“放管服”改革所涉及地方性法规、政府规章、规范性文件的清理和修改。围绕产业布局和创新发展,统筹规划质监科技创新平台、国家质检中心、省级质检中心建设。完善全省质量基础创新体系,形成省市县上下联动、协调推进的NQI科技创新工作格局。争创更多国家级、省级文明单位和标兵,继续争创综治和平安建设优秀单位。

    站在新的历史起点上,全省质监系统以党的十九大精神为指引,全面贯彻落实省委省政府各项部署,进一步增强改革创新本领,结合实际创造性推动工作,不断提升质量监管的现代化水平,为促进经济社会健康发展作出新的贡献。