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国家中心城市的责任与担当

国家中心城市的责任与担当
——首届国家中心城市建设高层论坛成功举办

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    □国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴

    □中国社科院研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀

    □河南省人民政府发展研究中心主任、研究员谷建全

    □郑州市人大选工委主任阎铁成

    □中共河南省委高校工委专职委员高治军

    □郑州师范学院党委书记赵健

    □河南财经政法大学副校长刘荣增

    □中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长张大卫

    □国家发改委学术委员会原秘书长、中国国际经济交流中心首席经济学家张燕生

    □河南省社科院原院长喻新安

    □河南宏观经济研究院院长张长星

    3月31日,首届国家中心城市建设高层论坛在郑州师范学院嵩山学堂隆重举行。河南省政协副主席张震宇莅临指导,河南省委宣传部、河南省委高校工委、河南省教育厅、河南省人民政府发展研究中心、郑州大学、河南师范大学、河南财经政法大学、郑州轻工业学院、郑州工程技术学院等市属高校的领导,以及郑州市委、市政府、市政协及有关局委负责同志出席论坛。

    论坛开幕式环节,省政府发展研究中心和郑州师范学院签订了共建郑州国家中心城市研究院协议,有关领导为研究院揭牌。与会嘉宾和郑州师院师生1300多人见证了国内首家国家中心城市研究高端智库的诞生。

    郑州国家中心城市研究院(天中智库),是经郑州市委同意,由郑州师范学院发起成立的智库型研究机构。基本定位是:郑州市委、市政府高度信任和依赖的专业智库;河南省城市和枢纽研究最前沿和权威的一流智库;河南省高校最具社会影响力和公信力的高端智库;全国国家中心城市研究最具话语权的知名智库。

    论坛以“国家中心城市的责任与担当”为主题,十多位专家发表了演讲。嘉宾说古道今,纵论中外,集前瞻性、指导性、针对性、操作性于一体,不啻为一场思想的盛宴。今天,我们将嘉宾演讲内容摘要发表,以期对国家中心城市建设这一国之大事有所借鉴和帮助。

    超大城市的空间优化之道

    □国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴

    从城市规划学角度来看,城市有几个基本概念:第一,城市的财富隐藏在它的空间结构之中。我们今天设计和建造的城市,空间富有文化传承,跟自然和谐相处,这个财富就是真实的,如果随便克隆别人的建筑,这样的城市就是一堆建筑垃圾;第二,城市的空间是一个社会经济生态综合体,而且是历史积累的,是各个时代的发展整体,这样的城市才是丰富多彩的,所以,城市需要文脉传承;第三,城市是一个文化的容器。城市除了经济活力和社会凝聚外,还有文化的灵魂在起着长远的作用。

    城市空间必须紧凑。我们国家在制定新型城镇化规划中,有一个指标非常重要,就是空间必须紧凑,因为我们面临着集中化。城市建设的集中化,历史上失败和成功的例子都有。美国在城镇化的中期,由于集中化和城镇化同步发生,城市出现了大面积的蔓延,人均交通能耗是欧盟的五倍。成功的范例如巴黎,作为拿破仑三世指定的世界之都,规划师和建筑师奥斯曼主导了巴黎大规模改造,他把源自于古罗马的古典建筑形式和巴洛特风格结合在一起,把从本地的文化元素提炼的紧凑空间形式表达出来,构成了现代巴黎的魅力。

    我国目前超大城市的紧凑度是存在问题的。有的在旧城改造中把民国、明清留下来的丰富多彩的建筑当作垃圾清除了;有的工业园区开发失控,用途单纯;有的盲目建缺少个性的大广场;还有高速公路模式进入城市,取代了原来蜘蛛网一样的微交通、二级交通、三级交通,这几种因素导致我们的城市单调化、扁平化。

    城市需要多样性。城市的活力、城市的人性都来自于它的多样性。城市的多样性既存在于物质结构,也存在于产业结构,还存在于文化和建筑。城市的多样性首先反映在街道上,因为街道是城市的门厅,是活力的载体;也反映在城市与自然的组合上,因为城市的天性就是跟自然阴阳互补,很多很美的城市都是跟自然有机组合的;还反映在市民构成上,城市里的每个社区都应该追求混居,都应该尊崇多民族融合,多种文化的交融。保护城市多样性的基本要求是保护城市的历史文化。

    追求城市之美。国家中心城市建设,应着力改善城市形象和改变城市空间结构。什么是城市之美?麻省理工学院一位著名的建筑大师提出五大要素:第一个是道路,每条道路都有它的可识别性,它是由不同的建筑、不同的功能、不同的地形所形成的。第二个是边界,边界是除了道路以外的线形,因为城市只有线形的空间交织在一起,这种交织的复杂性越好,城市就越美。第三个是区域,就是一个城市要有几张“脸”,如青岛有三张“脸”,一张是德国人留下的八大关片区,一张是海滨青岛,还有一张是现代化的青岛。香港则有五张“脸”,有维多利亚时代建筑,有超现代的中环,有市民喜闻乐见的九龙和香港新城,还有海滨离岛风光,五张“脸”拼合在一起,你的爱好永远可以得到满足。第四个是节点,节点是一个网络中心景观的聚集地,这个焦点可以是广场,也可以是公园等。第五个是标志,标志物是游人从外部观赏的焦点,它不求大,但一定是美的聚焦,比如自然山峰,城市的轴线等,这样可以看得见山,望得见水,记得住乡愁。中国城市之美的高潮和顶峰是山水城市,这是中心城市和城市美学的永恒追求。

    结论:第一,把城市的紧凑度和多样性与供需对立起来,是完全错误的;第二,一个城市宜居性好不好,居民能够享受到的公共服务是不是丰富,这是宜居性的一个重要体现;第三,多样性是君子和而不同,要创造越来越多的共同平台,要达到望山、观水、记得住乡愁这个境界;第四,多样性的另一个侧面是城市的弹性、城市的活力,这是中心城市经济勃兴的基础;第五,生态修复、社区修整、产业修缮的“三修”功能,是任何既有城市不断攀升的必要手段。总之,超大城市一定要给下一代留下不断增值的城市空间。

    建设国家中心城市的战略思考

    □中国社科院研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀

    功能和意义。第一,国家中心城市承担着国家使命,是全国城镇体系和“两横三纵”城市群的核心城市,是国家综合交通和信息网络枢纽。目前几个中心城市在国家大的战略格局中都承担着独特的功能,如北京是全国政治文化科创国际交往中心,上海是中国经济金融贸易航运中心,天津是北方经济航运中心,广州是南方经贸中心,重庆是长江上游经济中心,武汉是中部工业与研发基地,成都是西部商贸科教中心,郑州是全国综合交通枢纽和中部商贸物流中心。

    第二,国家中心城市体现着全国城市发展的水平和品质,具有引领、示范和辐射带动效应,当前和未来都将成为实施新发展理念的标杆,特别是创新驱动和绿色发展的领跑者。

    第三,国家中心城市是全球资源配置和产业分工体系的重要功能节点,这些城市对外开放程度高,代表国家参与国际竞争与国际合作,是国家形象的代表。

    注意问题:第一,要更加注重城市的功能建设,提升城市品质,勿图虚名,避免造成名不副实;第二,要合理布局,体现国家长远意图,避免争戴“国家”帽子,造成遍地开花;第三,国家中心城市建设中,要严控土地供应,防止借“国家”名义圈地炒作房地产;第四,要尽快制定国家中心城市建设标准及指导意见,明确主体责任,严格考核机制。可以按照五大功能要素来建设:一是国家中心城市具有综合服务功能;二是要有产业集聚效应,引领区域整体经济水平提升;三是物流枢纽;四是开放高地,打造国际交流平台,积极融入全球核心城市网络体系;五是人文凝聚,挖掘城市人文特色,吸引创意阶层,提升城市软实力,建设人文品牌。

    短板在哪?一是经济实力总体较弱,需要提升;二是开放程度有待加强;三是产业比重较低;四是物流集散的枢纽作用仍需提升;五是人文凝聚力不强,城市文化软实力建设任重道远。但差距代表潜力,作为中原城市群的核心城市,郑州正处于我国中心城市发展的快速上升时期,建设国家中心城市的潜力巨大。

    怎样建设?一要着眼于城市承担的国家使命,提升集聚功能和首位度。二是要积极吸引集聚国内外创新资源,提升创新驱动能力。三是构筑中国内陆枢纽门户,完善跨区域通道建设,建设“空中丝绸之路核心区”。四是注重挖掘城市文化特色,提升城市品牌影响力。

    增强创新力是根本任务

    □河南省人民政府发展研究中心主任、研究员谷建全

    郑州市建设国家中心城市,首要的任务就是要加快推进经济发展的质量变革、效率变革和动力变革,不断增强经济的创新力和竞争力。

    构建一个体系,即郑州区域创新体系。加快建设以科学研究为引领的知识创新体系,以标准化为轴心的技术创新体系和以信息化为载体的管理创新体系,形成各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、配置高效的创新生态系统,使其真正成为郑州市创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。

    实施两轮驱动,即加强科技创新能力建设和体制机制创新。以郑洛新国家自主创新示范区、产业集聚区、商务中心区等为核心载体,加强创新要素、创新平台、创新主体、创新成果、创新文化建设,持续提高创新对经济高质量发展的支撑力和引领力;以实施创新驱动发展战略过程中的问题为导向,深化体制机制改革,提高创新资源的配置效率,激发创新主体的活力和动力,加快科技成果向现实生产力转化。

    用好三个途径,即自主创新、开放创新、协同创新。将区域创新纳入全球创新网络,参与全球科技创新分工体系,利用好两个市场、两种资源。在科技创新日益复杂的今天,郑州市要增强创新力,必须走政产学研金协同创新的新路子,不断提升创新效率和水平。

    建好四个引领型创新主体,即创新引领型平台、创新引领型机构、创新引领型企业、创新引领型人才。加快培育创新主体,特别是具有引领作用的创新主体,是实施创新驱动发展、推动区域创新能力建设的切入点和突破点。郑州市在建设国家中心城市的过程中,要抓住郑洛新国家自主创新示范区落地的大好机遇,加快创新主体建设,并通过其示范、辐射、引领、带动作用,由点到面,带动区域创新能力和创新水平的提高。

    实现五大转变,即发展方式从以规模扩张为主的粗放式增长向以质量效益为主的可持续发展转变,发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变,产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变,资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变,创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。

    深藏在地层中的伟大都市

    □郑州市人大选工委主任阎铁成

    在不少人的心目中,郑州似乎是一座火车拉来的城市。1950年,二里岗商代都城遗址的赫然发现为中国殷商文明找到了源头;1976年王城岗城池面纱的悄悄揭去,使人们看到了寻找夏王朝的曙光;1993年,西山古城的横空出世,让人们领略了五千年前中国最早板筑城池的雄浑身姿;2003年,新砦遗址内涵的廓清,引发人们对夏王朝变迁的更多遐思;而历经了四千余年风雨仍磅礴屹立于地面之上的古城寨城池建造年代的确认,更为人们寻求黄帝部落带来希冀。

    郑州是一个开启中国城市发展史的城市。距今5300年前,西山古城在郑州夯筑;距今3600年前,商代在此构筑当时世界上最庞大的都市。其间,城池连缀,从最早的圆形城到方形城,从筑城到建郭,郑州见证了中国城市肇造的完整发展过程。作为中国最古老的城市,她的建城史比北京、洛阳早了500年,比西安早了1400年,比开封早了1300年,比南京早了1200年。

    郑州是一个创造了城市文明的城市。考古发现表明,中国最早的青铜冶炼在郑州,中国最早的瓷器制作在郑州,中国最早的丝绸纺织在郑州,中国最早的货币在郑州,中国最早的黄金装饰品在郑州。中国三大思想流派,儒学的最后一次高峰程朱理学是在郑州嵩阳书院形成的,道教是在嵩山发源的,佛教是在郑州落地生根传播华夏的。中国的文学在郑州精彩演绎,《诗经》里的《国风》六分之一是郑州人吟唱的,郑州人潘安在汉赋中独领风骚,唐诗中三大诗人郑州有其二——杜甫、白居易,更有李颀、杜审言、刘禹锡、李商隐引吭高歌。

    郑州是奠基了中国一统王朝的城市。夏代的第一个都城在郑州王城岗,商代的第一个都城在郑州管城区。后来还有很多诸侯王国如郑、虢、郐、管、祭、韩等也在郑州建都立国。夏商周三代是中国的奠基王朝,两代在郑州建都,对中国的形成具有重要的意义。

    发挥高校智库服务社会能力

    □中共河南省委高校工委专职委员高治军

    高校智库是中国新型智库的重要组成部分。发挥高校智库作用,服务经济社会发展,既是衡量高校综合实力的重要指标,更是高校自身职责所在。高校要勇担责任,以服务国家发展为己任,自觉对接国家重大需求、重大发展战略,努力实现人才培养有成效、科学研究有贡献、社会服务有担当、文化传承创新有作为,努力把高校建成人才培养的基地、科技服务的平台、政府决策的智库、文化传承的高地,全面提升服务经济社会发展的能力。

    郑州师范学院秉承教师教育的优良传统,牢固树立为河南经济社会发展服务的思想,培养出大量综合素质高、理论基础研究扎实、专业技能过硬、具有创新精神和实践能力的优秀教师及其他专业人才,为河南教育事业的发展作出了突出贡献,提供了智力和人才支撑。学校集聚了大量优秀人才和智力资源,拥有一批长期从事城市建设发展研究方面的专家学者,在大数据、电子商务、教育科学、中原文化、软科学等方面有一定的研究基础和研究特色。长期以来,郑州师范学院承担国家级、省级研究课题300余项,尤其是在大数据研究领域基础扎实、成效突出,在河南省“一带一路”战略规划以及面向全国发布电子商务行业指数等方面得到了国家领导人的肯定,在城市建设发展等方面研究成果显著。

    郑州国家中心城市研究院的成立,充分体现了郑州师范学院履行社会责任、主动服务经济社会发展的担当精神,这不仅是郑州师范学院的一件喜事,也是推进我省新型智库建设的一件好事,是河南教育改革发展的一件大事。乘着新时代的东风,希望郑州师范学院以研究院成立为契机,加快推进智库建设,拓展研究视野,聚集高端人才,提升研究能力,更好地为经济社会发展提供智力支持和咨询服务。以建设中国特色新型智库为目标,落实内涵式发展,高标准规划、高起点建设。

    打造一流高端智库服务国家中心城市建设

    □郑州师范学院党委书记赵健

    2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,明确指出“要发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势,深入实施中国特色新型高校智库建设推进计划,推动高校智力服务能力整体提升,着力打造一批党和政府信得过、用得上的新型智库”。《意见》的出台,为地方本科院校加强新型智库建设提供了政策依据和工作遵循。

    国务院批复郑州列入国家中心城市规划行列,标志着郑州步入了向全国乃至全球城市体系中更高层级城市迈进的新阶段,同时也对各级研究机构加强国家中心城市建设研究提出了更高的要求。为进一步强化市属高校责任担当,充分发挥学校智力密集、人才汇集优势,更进一步强化学校“地方性、应用型”办学定位,更加主动对接服务地方经济发展,充分深度参与其中,为郑州全面建设国家中心城市新征程贡献力量,我们在认真研究、充分论证的基础上,围绕国家中心城市战略定位,着眼打造郑州市委、市政府充分信任和高度依赖的专业智库,集聚优势力量,汇聚优秀人才,报请郑州市委市政府批准,组建成立了郑州国家中心城市研究院(天中智库)。

    郑州国家中心城市研究院(天中智库)的成立,将有利于深化对郑州建设国家中心城市一系列重大问题的分析研究,探索具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市建设规律;有利于我们加强与省内外一流研究机构合作,集聚社科研究高端人才,为郑州建设国家中心城市提供智力支持和咨询服务;有利于我们提升站位,发挥优势,更好地融入和服务地方经济社会发展大局,进一步提高学校知名度和影响力。下一步我们将根据郑州建设国家中心城市、构建全国(国际)综合交通枢纽、培育国家级城市群等国家使命,加大对国家中心城市建设发展的研究力度,针对郑州市经济社会发展态势、问题和趋势,进行常态化跟踪研究,开展深层次研究和动态评估,提供高水平研究报告;聚焦郑州发展的重大问题,进行战略性、全局性、针对性、前瞻性研究,提出管用、可操作的对策措施,供党委、政府决策参考,真正将“郑州国家中心城市研究院”打造成一流高端新型智库。

    郑州国家中心城市建设的着力点

    □河南财经政法大学副校长刘荣增

    积极对接国家战略,打造好三条“丝绸之路”。以空中“丝绸之路”——“郑州-卢森堡”货运航线、陆上“丝绸之路”——中欧班列,以及网上“丝绸之路”——跨境电子商务为依托,以自贸试验区为平台,打造全方位立体式的对外开放模式,在更大范围、更高领域参与国际合作交流。

    充分利用好空间拓展时机。以中心城区更新改造、产业转型升级、综合服务提升为重点,加快中心城区功能扩散,借助城市空间拓展的时机进行产业转移,以此带动人口转移。优化公共服务机构布局,推进公共资源向新城区延伸,实现新城区与中心城区公共服务机构均匀分布。

    选好支柱产业和主导产业。产业是一个城市的支撑,要进一步优化郑州的产业发展。在着力打造郑州物流业、商贸业、金融业、旅游业、高端服务业、房地产业、公共服务业七大支柱产业的同时,以创新为驱动力,选择一批新型战略性产业进行着力打造。

    打造全国重要的人才高地。人才是第一资源。要围绕产业资源发展人才资源,以产业吸引人才,以人才带动产业。打造良好的产业平台和环境,继续加大对人才引进的政策优惠以及提高服务水平和创新环境。

    做足做好自贸区文章。自贸试验区是我国与其他国家贸易交流的重点区域,而“一带一路”是连接我国和其他国家重要的国际通道,可见自贸试验区战略与“一带一路”建设的核心目标是一致的。郑州作为河南自贸试验区最主要的片区,要着力建设服务于“一带一路”的综合交通枢纽,对接自贸试验区与“一带一路”,充分发挥郑州节点城市的作用,形成自己的特色和亮点。

    彰显高校服务地方的责任担当

    □中共郑州市委常委、宣传部长张俊峰

    郑州获批建设国家中心城市,只是拿到了向国家乃至全球更高层级城市体系迈进的入场券,能否把这座城市建设得更加美好,更好满足全市人民对美好生活的向往,切实担负起支撑中部崛起,服务国家发展大局的崇高使命,对郑州而言,既是机遇,更是考验。

    去年以来,郑州市结合国家发改委关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见,先后组织中国规划设计院、罗兰贝格、科尔尼等高水平机构进行深入研究,形成了《关于加快国家中心城市建设的意见》,并经市委全会审议通过。党的十九大召开后,市委又根据十九大精神进行了完善提升,形成了《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,开启郑州全面建设国家中心城市新征程的意见》和《郑州建设国家中心城市行动纲要》(2017—2035),提出了郑州建设国家中心城市的总体思路、功能定位、发展目标、基本要求、工作重点和推进机制,做出了十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作的部署安排。目前,这几项工作都在全面推开、有序推进。

    2017年,全市生产总值突破9000亿,居全国省会城市第七名,有望今年正式迈入万亿俱乐部行列。城市的动能转换在加速,科技进步贡献率已经达到了62%,“轨道上的郑州”也全面提速,通车和在建的地铁近300公里,到2020年实现通车超过300公里。航空港经济综合实验区快速崛起,自贸试验区、自创区迈出坚实步伐,米字形高铁加快成型,中国制造2025示范城市、综合交通枢纽示范城市等一批国家级功能平台顺利实施,“一寺、一山、一祖、一城、一河”的城市宣传片同步登陆纽约时代广场,郑州的国际影响力、吸引力和美誉度持续提升。

    郑州师范学院积极组建国家中心城市研究院,并围绕郑州建设国家中心城市所面临的重大现实问题组织论坛、开展研究,充分彰显了服务经济社会和地方发展的担当,有利于影响带动全市哲学社会科学战线更好地发挥智库作用,深度参与、共同推动郑州国家中心城市建设。

    新建地方本科院校的办学定位与智库建设

    □郑州师范学院校长孙先科

    2017年教育部发布的《中国新建本科院校质量报告》指出,截至2015年新建本科院校已达到678所,占全国普通本科高校1219所的55.6%,已占据了我国高等教育的“半壁江山”。改变重学术轻应用、重理论轻实践的办学模式,努力向应用型转变,成为推动新建本科院校可持续发展的根本问题。

    智库对强化新建本科院校办学定位的作用。智库是一座“没有学生的大学”,可以强化新建本科院校转型。我们成立郑州国家中心城市研究院,就是在助力国家中心城市建设的同时,进一步强化学校“地方性、应用型”的办学定位。首先,对接地方经济社会发展强化服务社会职能。通过天中智库,集聚社科研究领域高端人才,着眼郑州建设国家中心城市使命开展战略性、前瞻性研究,促进学校更好地融入和服务郑州发展大局。其次,拓展学科建设构建特色学科专业。紧跟国家中心城市建设调整研究方向及新专业设置,增强课题研究的针对性和实效性,通过组织专题报告会、学术论坛等,为提升学科建设水平打下良好基础。再次,培养应用型师资队伍。一方面吸纳各行业的专家作专场报告,鼓励研究人员赴全国各地参加学术会议,凝练一支跨院系、跨学科、跨领域的研究队伍;另一方面,组织教师到行业企业挂职锻炼,鼓励教师与行业企业合作开展研究,培养一批“双师型”教师队伍,推动学校转型发展。

    加强智库建设,加快推动转型发展。首先,健全完善体制机制。将研究院作为二级机构纳入学校党政管理序列,实行院长负责制,下设7个研究部门,细化研究方向,确保研究质量。其次,吸纳组合研究力量。采取专职人员与兼职人员相结合、公开招聘与内部遴选相结合、全职引进与柔性引进相结合的办法,聘请一线专家组成核心团队。再次,全力打造智库品牌。持续举办国家中心城市建设高层论坛,启动郑州建设国家中心城市重大课题研究;适时组织国家中心城市建设研讨会,分专业编写并发布郑州发展蓝皮书,打造国内知名的新型智库品牌。

    抓住郑州建设国家中心城市的“四个点”

    □河南省社科院城市与环境所所长王建国

    建设郑州国家中心城市要坚持目标导向、问题导向和优势导向,通过找准着力点,发挥比较优势。

    围绕核心点,着力提高人口经济首位度。和其他国家中心城市相比,经济总量和人口容量相对较小、首位度低是郑州建设国家中心城市的首要短板,也成为影响建设郑州国家中心城市的重要因素。因此建设郑州国家中心城市,必须综合施策从集聚人口尤其是高素质人口和高质量扩张经济总量两个方面,着力提升郑州的首位度,并以此进一步增强郑州的集聚效应和辐射带动能力。

    抓住关键点,充分挖掘并发挥比较优势。郑州建设国家中心城市更为关键的是要注重发挥区位交通、国家战略叠加与较大的经济、人口和市场腹地等比较优势,并把多重比较优势有效统筹协调,产生组合叠加效应,形成优势最大化,通过充分挖掘并发挥比较优势,把潜力转化为现实生产力,争取事半功倍的效果。

    破解困难点,破解创新能力不强难题。创新能力得益于科教资源和水平的长期积累、先进思想观念和意识的长久沉淀,以及良好社会人文环境的持续保持。为此,省市必须高度重视创新的重要性,立足郑洛新国家自主创新区、河南自贸试验区等国家平台,对河南的科教资源进行跨市优化配置,同时采取综合措施大力引进人才,注重提升城镇化人口质量,有效破解这一难题,推动创新能力显著提升。

    解决矛盾点,切实解决不协调不充分问题。要通过切实有效地处理郑州“容量小”与“长块头”、大规模建设与精细化管理和人性化服务、集聚人口与提升素质等矛盾关系,以保证提高城市的运行效率,树立良好的郑州形象,大幅度提高郑州的美誉度和知名度,从而创造良好的营商环境。

    郑州三唱

    □中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长张大卫

    我借用几句古诗词,来描述和形容郑州建设国家中心城市的基础、现状和前景,取名曰《郑州三唱》。

    一唱:“君不见黄河之水天上来”。

    这是李白作于嵩山颖阳山居《将进酒》中的著名诗句。目前,郑州在国家经济版图和城镇体系中的战略地位不断上升,国家提出的支持郑州建设“国家中心城市”和“国际性综合交通枢纽”这两个定位,更使郑州抢得了战略定位的先机。

    郑州这几年在智能终端产品、现代物流、跨境电商、中欧班列(郑州)、航空经济方面享誉全国,还产生了一些如郑州模式、“秒通关”、“35证合一”等政府放管服改革的经验。在国家信息中心发布的中心城市“双创指数”排名中,郑州综合指标列第11位,高于长沙和西安;在由中国社科院和联合国人居署共同发布的《全球城市竞争力报告2017—2018》中,郑州以中国排名第18位,进入全球城市经济竞争力百强之中。和新经济发展有关的指标郑州更加耀眼。如郑州跨境电商1210模式业务单量占全国各试点城市总量的30%,郑州航空枢纽客运量由2011年全国的第21位提升到去年的第13位;航空货运量由当年的一文不名升至全国第七位,已进入全球货运枢纽50强行列。郑州发展的强劲势头,为建设国家中心城市奠定了坚实基础。

    二唱:“满扇好风吹郑圃”。

    这是唐代诗人罗隐在《送郑州严员外》中的诗句。郑州和河南发展之所以能取得骄人的业绩,主要是抓住了几个重要机遇:

    一是新型全球化不断向纵深发展,持续推动全球供应链和全球贸易体系的改善。“一带一路”、“互联互通”为全球注入了新动力,特别是外向型经济新体制,使原来封闭的中原市场无障碍地与国际市场对接,使河南的市场、人力资源、基础设施和产业优势得以充分发挥。二是新科技革命强有力推动的产业变革。以互联网、数字技术等为代表的新科技革命催生了大量的新业态、新模式。新技术和广泛的创新活动,使河南这样的内陆省在一些产业领域与沿海发达地区甚至发达国家站在了同一起跑线上。三是现代化综合交通运输体系的构建和现代物流的发展,使河南的市场区位优势凸现,客货运输的集疏、中转、分拨能力和作用大大提升。四是收入水平持续提高,形成强大的市场消费能力,也促进了河南制造业和服务业的升级。五是新常态下不断深入推进的供给侧结构性改革。

    十九大以后,各地发展规划和发展战略都在“升舱”。如珠三角区域制定了“粤港澳大湾区发展规划”,意图建设世界级城市群;上海提出构建更具活力的繁荣创新之城、更富魅力的幸福人文之城,更可持续发展的生态之城;江苏提出推进国家产业创新中心和“长江城市群”建设;山东经国务院批准建设国家新旧动能转换综合试验区等;杭州启动实施“拥江发展战略规划”;武汉提出打造面向全球的内陆开放高地。在这样的大环境下,郑州建设国家中心城市面临很大的压力和挑战。

    三唱:“上尽重城更上楼”。这是李商隐在《登郑州夕阳楼》中的诗句。郑州建设国家中心城市,在发展上还存在一些短板:经济总量尚小,首位度偏低,产业竞争力不强,新兴产业发育慢,高端要素资源聚集力不强,城市文化影响力不高,城市的国际化程度有待进一步提升。

    郑州国家中心城市研究院作为国内首个研究国家中心城市的专业机构,可从以下问题切入研究:一是建立国家中心城市发展指数,以激励郑州在发展中不断向高标准看齐;二是注意对先进制造业、现代服务业和新产业、新技术、新产品、新模式等新动能的研究和培育,重视共赢链发展规律和供应链管理的研究;三是支持政府积极推进郑州大都市区规划实施,研究郑汴、郑许一体化规律和趋势,促进产业和城市功能互补,构建合理的“经济空间”;四是继续做好“华夏文明传承创新区”研究,既保持好城市文化的底色,又跟上时代步伐;五是加强对国际性都市规划、管理、建设和发展的研究。

    用好“有形之手”“无形之手”“和谐之手”

    □国家发改委学术委员会原秘书长、中国国际经济交流中心首席经济学家张燕生

    在中国未来经济发展中,中部地区将具有全球性、全局性、战略性的地位,郑州和武汉两个城市都会在中部崛起中扮演重要角色,所以郑州中心城市建设担负着新时代国家中心城市的历史使命。

    郑州建设国家中心城市,创新是第一推动力。目前郑州的研发创新尤其是科技创新还缺少优势,创新仍然是业务创新、模式创新,还没有进入科技创新、体制创新和文化创新这个层面。用研发投入强度指标衡量一下,就可以说明这个问题。从研发投入强度看,广东、深圳、上海、浙江、江苏、山东、北京、天津,都超过OECE的平均水平,已经进入创新驱动阶段。而郑州的研发强度比OECE平均水平还有很大的差距,说明仍然处于投资驱动阶段。郑州建设国家中心城市,未来五年十年的努力方向就必须朝着科技创新、体制创新、文化创新方向努力。不仅要有世界眼光,而且要有世界一流的创新体系和一流的创新力。

    郑州建设国家中心城市,核心的问题是建设现代化经济体系,实现高质量发展。郑州建设国家中心城市的一个重要问题,是如何实现高质量发展。习总书记指出,高质量发展就是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展。这种需要不仅仅是在物资、文化和生活品质上,而且包括民主、法治、公平、正义、安全和生态环境方面。郑州建设国家中心城市,要引领中原城市群,撬动中部崛起,成为整个国家现代化发展的一个战略支点,就要实现高质量发展。

    郑州建设国家中心城市,有三个环节至为重要。第一,改善市场经济环境,让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,必须用好政府“有形之手”,让政府的作用、公共产品和公共服务成为郑州建设国家中心城市的一大引擎和发动机。第二,发挥好市场“无形之手”,让市场竞争更加多元,更加规范,更加有效。第三,发挥好社会“和谐之手”,社会的和谐、社会的治理以及社会的参与,对郑州国家中心城市的建设至关重要。三个环节形成三位一体的合力,对郑州建设国家中心城市将是一个强大的推动力。

    郑州发展潜力巨大前景可期

    □河南省社科院原院长喻新安

    郑州获批建设国家中心城市,是党中央、国务院着眼全局和未来,基于郑州所具有的综合优势即区位优势、枢纽优势、市场优势、腹地优势以及巨大发展潜能和广阔发展空间,高瞻远瞩、深谋远虑做出的重大决策。对社会大众来说,对郑州获准建设国家中心城市,要从大背景、大格局、大趋势来认识和理解,从全球海权向陆权转变的时代潮流来审视,从综合交通条件、信息技术、新业态等对区位的深刻影响来判断,从中央提出并实施的三大新国家战略的需求来把握。

    总的来说,为了实现中华民族伟大复兴的中国梦,在新的历史条件下,国家赋予了郑州和河南新的重大历史使命,就是“辐射周边、活跃全局”,“让中原更加出彩”。因此,郑州必须有更大的作为和担当。必须强起来、大起来、亮起来、美起来。

    郑州建设国家中心城市的路有多远,未来的郑州会是什么样子,这也是人们所关心的。我们的基本判断是,到2030年,郑州有望成为全国位居前十位的国家中心城市。具体分为两步走,第一步,“十三五”用五年时间,夯实郑州的开放综合枢纽地位,打通国际通道,做强国际口岸平台,初步形成“买全球、卖全球”经贸格局;第二步,用十年时间,到2030年,成为国际物流中心和现代产业城市,在中西部形成商贸中心城市地位,跻身全国十大中心城市之列,基本建成“一枢纽一门户一基地四中心”,就是建成国际性现代化综合立体交通枢纽、中西部对外开放门户、全国重要的先进制造业基地、国际物流中心、国家区域性现代金融中心、具有国际竞争力的中原创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心。

    在此基础上,继续努力,到2050年,郑州有望成为全国前五、北方仅次于北京的国际大都市,具体来说,就是要建成以国际物流中心为先导的世界工商业中心城市,跻身国际商都行列。到那时,郑州机场可能成为全世界最繁忙的航空货运中心,中国将通过郑州与世界更紧密地连在一起。

    推动郑州向全球城市体系更高层级迈进

    □河南宏观经济研究院院长张长星

    注重创新驱动,打造创新型城市。倡导创新文化,广聚天下英才,让成功者与卷土重来的失败者都能在郑州找到自己位置。壮大创新主体,特别是培育贴近市场需求、根植区域产业发展、紧跟世界技术前沿、突出跨界开放创新的新型研发机构。营造创新场景,让有着相近价值追求和人生梦想的潜在创新群体分类聚集,交流思想、碰撞观念、竞合兼容,推动隐性知识的溢出与新知识、新技术的迸发。

    注重融合跨界,建设枢纽经济高地。加快市场化、专业化枢纽经济平台建设,做大做强航空经济、口岸经济、高铁经济等枢纽偏好型产业,促进产业内部的精耕细作转变为跨界的组合式创新,推动价值链上下游的分工转变为价值网络上的交互协同,以枢纽经济发展推动发展方式转变、发展动能转换、发展空间拓展。

    注重改革开放,营造最优营商环境。要想在激烈的城市竞争中脱颖而出,就需要从企业实际需求、社会反映突出的堵点痛点入手,优化流程,压缩环节,提升服务,畅通监督渠道,健全问题快速处理机制,全力打造优质营商环境,让郑州成为各类市场主体起家发展崛起的福地。

    注重协同联动,带动大都市区发展。以重点产业带和生态带建设为突破口,持续深化“1+4”全方位合作,共建高效衔接基础设施网络,培育跨行政区的产业集群、文化旅游带、生态空间,健全多元共享公共服务体系,促进错位互补、协调共荣发展,打造中原城市群的经济增长中心和创新策源地,支撑和引领城市群在更高层次上参与全球竞争。