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杞县:把基层党组织打造成坚强有力战斗堡垒

杞县:把基层党组织打造成坚强有力战斗堡垒

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    建强堡垒夯实基础

    强化党建引领助推脱贫攻坚见实效

    □本报记者童浩麟本报通讯员曹海龙霍磊

    杞县共有21个乡镇,573个建制村,26个居委会。有36个基层党委,其中乡镇党委21个,县直党(工)委15个。党员总数3.57万人,其中农村党员2.34万人,基层党支部1035个,其中村级党支部599个。全县建档立卡贫困村83个。去年以来,杞县通过进一步夯实基层基础,汇聚脱贫攻坚合力,充分发挥党建在脱贫攻坚中的引擎作用,助推全县脱贫攻坚工作。

    一、以基层党建“五个一”提升工程为统领,加强基层党建工作

    强化党建工作落实。结合脱贫工作实际,杞县在农村党组织开展了基层党建“五个一”提升工程,以“打造一批亮点纷呈的品牌村、整顿一批软弱涣散村党组织、扶持一批农村集体经济发展示范村、培养一批优秀的村级骨干人才队伍、选树一批为民服务的先进典型”为内容,抓基层、打基础,全面提升农村党建水平。定期召开各乡镇党委书记座谈会和优秀村级党组织书记座谈会,通过典型发言、经验交流、深入探讨,取长补短,促进基层党建工作的开展。

    选树标杆激励创先争优。选树了大同中学、烟草专卖局、强丰面业、妇儿医院等一批市级基层党建示范点,打造了50个县级党建示范点,确保基层党组织学有榜样。同时,抓好了对基层党组织的激励工作,按照组织设置、班子建设、党员管理等八项指标,对全县1035个基层党支部集中评星定级,三星以上支部达到940个,占比超过90%。通过评星定级的开展,在全县形成了学先进、比先进的浓厚氛围。

    强力整顿软弱涣散村级党组织。聚焦“班子不健全、支部书记缺职”等9类问题,按照比例倒排出30个软弱涣散村级党组织,其中包括7个贫困村。在整顿过程中,根据排查出来的软弱涣散成因和各村实际,采取一村一策,严把政治素养关、规矩意识关、硬件达标关、人才培养关和经济发展关等五道关口,着眼建立驻村帮扶的长效机制。整顿工作情况实行月报制,动态管理整顿工作的开展,确保了整顿工作扎实有效,2017年排查出的30个软弱涣散基层党组织已全部实现转化升级。

    二、强化村级领头雁队伍建设

    多渠道选优配强。为充实脱贫攻坚工作的村级领头人队伍建设,杞县采取三个途径强化村级班子。一是回请人才,动员和鼓励外出成功党员,回村担任党组织书记,为农村基层党组织带头人队伍补充新鲜血液;二是抓好储备,实施“三个培养”,把产业发展带头人培养成党员,把党员培养成产业发展带头人,把党员产业带头人培养成村级后备干部。2017年以来,已有70余名后备干部通过补选进入村“两委”班子,为推动基层党建创新发展注入了新鲜血液;三是党委任命,对个别支部书记尚未配备到位的村,要求各乡镇党委提前物色有能力,想干事会干事的合适人选,确保村级组织换届中掌握主动权。

    多层次强化培训。紧贴农村党建、产业发展的需要,对村“两委”干部实施“双提升”培训,提升村干部带头发展产业的能力,提升村级党组织带领群众发展产业的能力。在县级,依托县委党校,对基层党组织书记进行轮训,授课内容涵盖十九大精神、党建业务知识、农村实用技术等内容。在乡镇,成立了22所党校分校,对其他村“两委”干部和后备干部进行全员轮训。

    多方位考评激励。杞县先后出台了《关于加强村(居)干部管理考核工作的实施意见》《选拔优秀村党组织书记享受副科级标准工作报酬实施办法》等一系列激励措施,对村党支部承担的党建工作、脱贫攻坚等中心工作进行细化考核。对在党建与脱贫工作中表现优异的,从工作报酬的发放到政治待遇的提高,多方位打通村干部成长通道。让村干部干事有平台、待遇有保障、干好有发展。目前,杞县已有14名村(居)支部书记享受副科级工作报酬,4名村(居)党支部书记在乡镇党委换届中进入乡镇党政领导班子。

    三、强化村级组织阵地建设

    由于党建工作的不平衡,全县村级活动场所不同程度存在一些问题。2017年年初,县委派出督导组对全县村室情况进行了详细摸底排查,准确掌握了村级活动场所的现状。全县投入资金765万元,高标准打造67个村级活动场所,按照向贫困村倾斜的原则,着力解决预脱贫村、危房无法使用以及租用办公的村的村级活动场所问题。将一批基础条件好、服务功能强的确定为示范村,发挥其带动辐射作用;对基础条件一般的,通过持续打造,使其晋位升级;对基础条件差、服务功能弱和没有村级活动场所的,统一标准予以新建。

    在村室建设工作上,严把了以下几道关口。一是土地性质关。所有拟新建的村室,必须建在没有任何争议的集体土地上,在村级出具土地性质证明的基础上,乡镇一级核实并出具意见后报组织部备案。二是建设标准关。县委组织部统一图纸,要求各乡镇对村室面积、开工时间、预计投入使用时间、建设标准以及室外活动场所面积制订切实可行的实施方案。三是责任督导关。依托大督导、大通报制度,县委组成4个督导组,将村室建设情况一并纳入到督导工作中,随时掌握新建村室工作的进展情况。目前,2017年新建67个村级活动场所,均已竣工并投入使用。

    四、强化驻村帮扶队伍建设

    管好用好驻村第一书记和扶贫工作队。在驻村帮扶队伍管理方面,首先是加强教育培训,提高履职水平。其次是强化考核督导,采取县乡联动,把定期督导与日常考核结合起来,实行月考核、月通报,认真执行考勤打卡制度,确保驻村第一书记和工作队员人在村心在村。同时,注重把考核结果、平时表现与项目投放、专项帮扶资金发放等挂钩,对表现优秀的列入后备干部,优先提拔重用。对表现较差、工作不力的及时启动召回机制。

    完善村级脱贫责任组制度。全县573个建制村建立了村级脱贫责任组,其中建档立卡贫困村脱贫责任组组长全部由乡镇副科级以上领导干部担任。2017年1月份,对全县573个村级脱贫责任组进行了集中摸排调整,并明确了村级脱贫责任组组长是第一责任人,对本村脱贫攻坚工作负领导责任;村党支部书记和村委会主任是主要责任人,对本村脱贫攻坚工作负直接责任;驻村第一书记和驻村工作队员是帮扶责任人,对本村脱贫攻坚工作负帮带责任,进一步压实了村级脱贫责任组在脱贫攻坚中的责任。

    开展结对帮扶大走访活动。在全县党员干部中开展了以“县级干部联系乡镇、科级干部联系村、一般干部联系户”为主要形式,以“包党建促规范、包发展促增收、包稳定促和谐”为主要内容的“三联三包三促”活动,拉近党员干部与群众的距离。从103个县直机关单位和21个乡镇中抽调4500余名干部与贫困户进行结对帮扶,平均每名干部帮扶3—5户,实现了贫困户结对帮扶全覆盖。同时,全县把党员干部的力量沉到基层一线,近6000名县、乡、村三级干部集中开展了“走基层、进万户、送温暖”大走访活动,架起了沟通党群干群关系的连心桥。在全县还开展了“结对帮扶集中走访月”“脱贫攻坚集中会战月”等活动,并确定每周三为“扶贫政策宣传日”,确保结对帮扶走访工作常态化、经常化。

    过去的一年,杞县通过抓实抓牢党建促脱贫攻坚各项工作任务,基层党组织的战斗堡垒作用进一步发挥、党员的先锋模范作用进一步突出,各级领导干部的率先垂范作用进一步彰显,脱贫攻坚的合力已经形成,为坚决打赢脱贫攻坚战提供了强有力的组织保证。

    创新党建新模式

    提升基层组织力    实现组织大联建

    □本报记者童浩麟 本报通讯员张永辉

    杞县创新党建工作机制,结合实际,探索行之有效的党建工作新模式,组建基层党组织共建办公室,作为全县开展党建工作的指挥部,以“四个共建”着力提升全县基层组织力。

    一是机关事业单位与两新组织之间党组织共建。整合县域内党建资源,分领域、分行业、立体式推进共建活动。全县80家机关事业单位与两新组织的党组织结成共建对子,累计举办共建活动150余场次。推行“党建+互联网+电商”模式,改变企业传统经营理念。在国土环保领域,以党员联合突击队、联合宣传队、联合服务队三支队伍为主体,在违法建设项目拆除、大气污染防治、大环境整治、环保宣传等工作中,发挥党组织的凝聚力和党员的先锋模范作用,使党组织共建更好地服务中心工作、推动重点工作。

    二是村与村之间党组织共建。针对部分村发展动力不足、村两委班子软散、村级集体经济薄弱等问题,探索“强村联弱村”的共建模式,由班子能力强、产业发展快、工作实绩好的强村与弱村组建联合党组织,在党建工作开展、基础设施建设、集体经济发展等方面同谋划、同部署,以强带弱不断缩小差距。结合基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动,让弱村党组织负责人走出去,实地感受在支部引领下强村发生的显著变化,进而让弱村可以对照先进、查找不足,明确赶超目标,推动弱村党组织快速晋位升级。

    三是村与企业之间党组织共建。共建活动中,充分调动各种社会资源,服务全县发展大局。在脱贫攻坚中,发挥“村企联建”优势,创新探索“建脱贫车间、促贫困户幸福脱贫”的精准扶贫模式,在裴村店乡屯庄村、平城乡罗寨村等村率先建立“脱贫车间”80余个。在“百企联百村”党组织共建活动中,全县75家企业党组织与69个贫困村党组织结成帮扶对子,企业帮助贫困村厘清发展思路,利用其在技术、资金、市场等方面的优势与农村的土地、劳动力等要素结合,打造扶贫产业,既加快企业自身发展,又增加村集体经济收入,村企优势互补、资源共享,实现双方的互促共赢。

    四是企业与企业之间党组织共建。创新组织设置模式,采取企业间党组织共建等方式,全县成立13个企业联合党组织。通过组织联建、资源联用、活动联办,促进企业党建的全面提升。各企业内的会议培训场所、文体活动场所、影音播放设备等资源,共建企业之间相互共享。打破行业界限,分类开展各种主题服务活动,将服务内容拓展到政策宣传、法律维权、企业规划等领域,不断增强针对性和多样性,努力打造“共建、共享、共赢”的良好合作格局。半年来,联合党组织举办宣传培训活动46场次,组织用工洽谈会9场,惠及企业65家,受益群众近千人。

    开展基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动

    学习先进对标看齐    补足短板全面提升

    □本报记者童浩麟本报通讯员李青杰许伟冬

    杞县把基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动作为重要工作抓手,通过学习先进、补足短板提升全县基层党建的整体水平。

    一、全县统筹,整体推进

    一是座谈摸底,掌握整体情况。县委组织各乡镇和县直各单位分片区、分行业召开了基层党建工作座谈会,各党委、党组书记分别说亮点,找问题,谈打算。同时召开县委党的建设工作领导小组会议,听取组织部有关情况汇报,讨论梳理有关问题,随后通报全县,为观摩打基础。

    二是整合资源,务求最大效果。把观摩活动与开展的“问计基层”和“三联三包三促”两个活动充分结合,观摩前,组成6个问计督导小组,由组织部领导班子成员带队,对组织生活落实、党建工作开展进行实地督导和问效,确保各项工作落到实处。

    三是出台制度,夯实基层责任。县委出台了《关于加强村级班子建设的意见》,明确了乡镇党委在村级班子建设方面的主体责任,建立村级后备干部履职制度,由乡镇党委培训考察,择优任命为村党支部书记助理或村主任助理,推动优秀后备干部提前介入工作,进而锻炼队伍。

    二、精心组织,规范考评

    一是定内容。主要是“一说两问三看”,一说是村支部书记说,说如何抓班子建设、如何带党员学习、如何服务群众、如何推进工作;两问是问两委干部、问党员,支部引领作用到底发挥得如何;三看,是看阵地建设、看软件台账、看村容村貌。

    二是定标准。按照先县级层面后乡级层面的次序,把观摩内容进行分类和量化,不易打分的用一二三等来评价,可打分的内容列出11大项28小项,每项给出固定分值,以乡镇为单位,根据等级和分数,评定各村综合排序。

    三是定措施。对各乡镇的“逐村观摩”活动,县委组织部派员全程参与,既起到督导作用,又可挖掘总结观摩中的好经验好做法。把评定的软弱涣散村和贫困村作为重点观摩对象,根据存在问题有重点地关注。

    四是定要求。要求观摩活动切合实际,不流于形式,村数较多的乡镇,不必一次性把所有的村都观摩完毕,有计划地把每个村都观摩到位,并要求乡镇党委书记全程参加并给予点评,以此夯实书记的第一责任。

    三、创新方式,注重提升

    一是三级联动强责任。观摩中,县委党的建设工作领导小组定期召开专题会议研究工作,县级领导参与所分包乡镇的观摩活动,乡镇党委书记、村级党组织书记和第一书记全程参与本乡镇的逐村观摩,县、乡、村三级党员干部联动贯穿于观摩活动的始终。

    二是三等划分明定位。观摩采取量化打分方式,根据分值,把各乡镇所有村划分为三个等次,第一等次是示范引领村,选择党建工作有特色、发展有项目、集体有收入的村作为对象,比例约为20%,作为各村的学习榜样和标杆。第二等次是持续提升村,比例约占60%。第三等次是重点帮带村,作为下步党建工作的重点对象,全方位予以整顿提升,比例约占20%。

    三是三步提升促实效。按照将重点帮带村整顿为持续提升村,将持续提升村晋位升级为示范引领村,将乡镇示范引领村打造为市、县党建示范点的原则,强化对观摩结果的运用,各乡镇建立观摩工作问题台账,县委党的建设工作领导小组定期听取观摩汇报,并提出具体建议,进行工作指导。

    创新干部教育培训载体

    春风化雨滋润民心固本培元党旗引领

    □本报记者童浩麟本报通讯员郑国栋

    杞县干部教育培训工作坚持创新载体,丰富内容,活化党员教育方式,针对不同层次、不同类别的党员干部,因材施教,有的放矢,充分运用主体班课堂、领导干部大讲堂、微党课、空中课堂“四个课堂”,在广大干群当中大兴学习之风,形成你追我赶的学习热潮。

    一、铸魂补钙、固本培元

    举办村支部书记培训班。培训采取送学下乡的方式,以产业扶贫相关知识、如何加强农村党建等方面的内容为学员授课;举办入党积极分子培训班,培训围绕党的章程、党风廉政建设、习近平总书记系列重要讲话精神解读等专题,通过培训提高学员思想认识;举办党务干部培训班,培训围绕党建业务基础知识、互联网+电子商务、“党建促脱贫,产业助发展”等相关业务知识,让党建知识融入到扶贫工作中,使学员熟练驾驭党建工作规范流程,全面提升基层党建工作水平,累计培训党员干部400多人次。

    二、党性之魂、为政之基

    干部教育主体班作为杞县提高全县干部素质和执政能力的重要载体,通过集中培训的方式,加强执政骨干培训教育工作,为党不断培养政治觉悟高、工作作风好、工作能力强的干部队伍。2017年,杞县举办了春、秋季科级干部培训班,学员对象为县直单位和乡镇的科级干部,学制一个月,培训科级干部及后备干部200多名。

    课程设置方面,一是采取“课堂教学”与“现场教学”相结合,组织学员到“三学院”“三基地”开展学先进找差距活动;二是“教师讲学”与“学员自学”相结合,学员撰写心得体会200余篇;三是“集中理论讲授”与“分组问题研讨”相结合,学员围绕廉政教育进行研讨,既突出党的理论教育和党性教育,又聚焦本地经济社会发展新问题。

    师资力量方面。一是县委领导结合实际讲党课;二是优秀专家学者进课堂讲,邀请全县各行各业业务专家以及优秀党员干部、先进典型等为学员授课;三是县委通过绿色通道引进2名硕士研究生补充到党校教学一线;四是领导干部在省市学习之后回来讲党课,引高端视野,传经送宝。

    教材开发方面。利用作为革命老区丰富的红色文化资源和悠久的历史文化资源,县委编写了《马克思主义经典著作导读》《习近平总书记系列重要讲话》和红色杞县《党史教育读本》、党性杞县《不忘初心党员干部教育读本》、文化杞县《文化历史教育读本》、《党建助脱贫知识读本》、实力杞县《社会经济发展教育读本》等理论、党建、文化、历史教育读本,让广大党员干部自学有读物,形成以党性教育为主导和地方特色为补充的相得益彰的系列校本教材,以此推动了全县党员干部教育全覆盖。

    杞县还充分发挥革命老区的优势,打造了一批红色教育基地,如水东烈士陵园纪念馆、穆青纪念馆、八路坟、芝圃故里等众多革命遗址、遗迹,为党员干部搭建坚定理想信念、锤炼党性修养的平台,使这些红色教育基地成为打造杞县“四有”型干部的教育精神支柱。

    三、扣时代脉搏、弘扬主旋律

    举办十九大精神轮训班。共培训科级干部844名,杞县科级干部基本达到了全员培训。轮训班采取分组讨论、交流发言等多种形式,并邀请县委常委结合分管工作为学员上党课,学员的党性修养得到了全面提升。

    开展“菜单式”教学。根据各乡镇和县直单位的“点菜”情况,组织技术专家深入潘安食品、裴村店乡屯庄、付集镇安庄等,实地授课20多次,累计解决320多个问题。

    开展微党课进基层活动。组建“微党课”宣讲团,深入到农村、学校、企业等基层一线宣讲党的十九大精神。目前,微党课进基层宣讲320多场,受益的基层党员干部16000多人。

    开展“千名书记上党课”活动。组织各级党组织书记为所在支部党员上一堂专题党课,以党的十九大精神统揽指导各项工作。县直单位党组织书记累计宣讲640多场,受教育党员群众20300多人次,农村党组织书记累计宣讲820多场,受教育党员群众31500多人次。

    开展“百场党课竞放风采”活动。组建党建宣讲小分队,深入基层宣讲十九大精神和脱贫攻坚扶贫知识,宣讲小分队至少完成10场宣讲任务(7个村、1个社区、1个学校、1个企业),让十九大精神宣讲“进农村、进社区、进学校、进企业、进机关、进窗口单位”,形成“百场党课竞风采,我为十九大作贡献”的红色浪潮,让基层党员群众不出乡、不出村就能聆听到党的“政治声音”。

    四、引天籁助学、提干部素质

    为提升领导干部素养,增强干部本领,杞县举办多期领导干部大讲堂,邀请国家级专家学者来杞县讲课,传递正能量,传播党的声音。

    杞县特邀十八届中央纪律检查委员会委员、原国家新闻出版广电总局党组成员宋明昌同志,围绕十八届六中全会精神,为全县党员干部作专题报告会;原最高人民法院法官、省高级法院院长助理、审判委员会委员王达博士为全县领导干部作了关于“两改一建”及房屋征收工作的主题报告,报告对杞县城建工作的顺利开展起到了积极的推动作用;邀请省委党校副校长尹书博教授,为主体班全体学员及县直单位主管党务工作的负责同志,宣讲了题为《谱写全面从严治党新篇章》的报告会,使学员提高了理论修养和综合素质。

    春来潮涌东风劲,扬帆奋进正当时。杞县广大党员干部通过持之以恒的学习,提高了政治敏锐性和政治鉴别力,旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论,促进了杞县经济社会和谐稳定发展。