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建立PPP项目案例库
河南 PPP迈向高效规范发展新征程
河南省财政厅PPP项目库入库指南解读
专家解读——PPP实操问谈

河南 PPP迈向高效规范发展新征程

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    回顾2017

    2017年,在省委省政府和财政部的正确领导下,在各行业主管部门的支持下,全省财政部门齐心协力,始终坚持推广PPP模式“促改革、惠民生、稳增长”的定位,践行公共服务领域供给侧结构性改革的要求,加大PPP工作力度,拓宽PPP运用广度,激发了社会资本投资动力和活力,提升了公共服务供给质量和效率。截至2017年12月31日,河南省财政厅PPP项目库入库项目共1393个,总投资16390亿元,涉及7个省直部门、18个省辖市和10个直管县,涵盖市政工程、交通运输等19个领域,已落地项目263个、总投资4137亿元,已开工建设项目259个、总投资3404亿元,河南省PPP项目入库数量、落地数均居全国前列,其中入选财政部示范项目数及落地率均居全国第一。洛阳、汝州、长垣三个市县因PPP工作成效显著获得国务院通报表彰。

    一、聚焦项目落地,为经济稳增长“添效”。综合采取推介宣传、示范引领、督导推动等措施,支持市县“真枪实弹”抓项目,带动工作全面开展。一是强化项目推介。充分利用在上海参加第三届中国PPP融资论坛的重要机遇,成功举办了河南省PPP项目专场推介,共向国内外投资者推介河南重大项目156个,总投资2208亿元,营造了河南热度,引起了广泛关注,取得了良好效果。二是加强工作督导。通过项目推介会、座谈会、实地督导等多种方式,对重点项目及进展较慢项目实地查看进展,逐一研究分析,把脉问诊,努力协调解决突出问题,着力提高项目运作实施的规范性。三是树立示范标杆。注重发挥落地示范项目带动作用,总结分析先进经验,带动更多项目落地实施。四是服务重大战略。紧扣省委省政府实施百城建设提质工程的决策部署,促进县级城市利用PPP模式完善城市基础设施,增强公共服务能力。

    二、加大政策支持,为项目实施“加力”。统筹利用中央和省级政策资源,提供资金奖补、基金投资、技术服务等全方位、多元化政策支持。一是充分利用中央奖补政策。全省共有22个项目获得中央财政资金奖励,资金总额3.74亿元,位居全国第一。二是积极发挥投资基金引导作用。通过省PPP开发性基金支持项目运作,截至2017年年底已投资16.47亿元支持15个项目,带动金融机构投资61.39亿元。安排资金2832.5万元,对全省39个PPP项目给予前期费用补助。出资10亿元,联合中国PPP基金成功设立规模60亿元的河南子基金。三是积极推进PPP项目资产证券化。制定出台PPP项目资产证券化支持政策,吸引更多社会资本参与投资。四是强化智力支撑。与上海财经大学建立战略合作关系,联合成立PPP研究中心,加强在政策研究、人才培养、案例编写等方面的合作,推动全省PPP事业持续健康发展。

    三、优化投资环境,为项目操作“减负”。持续改善政策环境、完善信息平台、强化媒体宣传,为社会资本投资提供服务支撑和专业保障。一是完善管理制度,规范项目入库。修订完善《河南省财政厅PPP项目库入库指南》,建立健全PPP项目入库评审机制,提高调整频率,实行动态调整机制,对运作不规范、实施进度慢的项目,及时实施退库管理,优化项目质量。二是强化信息公开,降低交易成本。充分发挥PPP综合信息平台和我省PPP专栏作用,完善“四库”信息系统服务功能,降低信息不对称对项目参与各方影响。截至目前,通过PPP专栏发布信息537条、浏览量44万多次,实现了项目进展、参与机构等信息的全面公开。三是深化媒体宣传,营造舆论氛围。联合河南日报等主流媒体,挖掘剖析项目典型案例,持续开展PPP工作宣传,保持了PPP宣传热度。四是抓好工作培训,提高业务水平。组织举办全省PPP业务培训班,集中5天时间对市县财政部门的120多名业务骨干进行了专题培训,着力提升市县财政部门业务能力,加强人才培养。

    四、防范财政风险,促进PPP发展“提质”。结合中央政策精神,组织对全省PPP项目进行摸底排查,促进我省PPP工作持续健康发展。一是履行财政职能,加强全生命周期管理。指导市县财政部门做好物有所值评价、财政承受能力论证,提升项目实施方案的科学性、规范性和可行性。强化项目政府采购、运营绩效评价等工作,为后续规范运作奠定基础。二是排查违规举债,防范隐性债务风险。组织对全省已落地PPP项目进行摸底排查,防范出现违规举债等不规范行为。三是规范项目库管理,纠正泛化滥用现象。按照财政部工作部署,及时启动PPP项目集中清理工作,成立专项工作组,制订工作方案,修订项目库管理规则,指导市县对不规范项目进行整改,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。

    展望2018

    2018年,我们将深入贯彻落实十九大精神,认真贯彻落实省委省政府关于高效规范推广PPP模式的精神,注重规范、提高质量和效率,努力开创PPP工作新局面。

    (一)坚持规范推进PPP各项工作。一是按期完成PPP项目库核查清理工作。按要求对入库项目进行清理,整改实施不规范的项目,清退不符合条件的项目,形成清理工作完成情况报财政部备案。二是持续深化政策支持。研究制定项目绩效考核办法、推介专家管理办法等规范制度,加强对第三方服务的规范引导。三是加强PPP项目财政支出责任监测。建立健全市县PPP项目支出责任管理制度,强化一般公共预算支出10%的硬性红线。四是提升PPP信息管理透明度。坚持穿透管理、公开透明的原则,加大信息披露力度,促进市场公平竞争和项目规范运作。

    (二)聚焦重点领域PPP模式运用。一是运用PPP模式助力脱贫攻坚。积极支持贫困县地区运用PPP模式,吸引社会资本参与重大项目投资,解决制约发展的基础设施瓶颈问题,发挥投资对脱贫攻坚的关键作用。二是拓展PPP模式运用空间。优先推介支持美丽乡村建设、生态环境治理、文化、体育等幸福产业领域项目。三是支持推动百城建设提质工程。结合我省推进百城建设提质工程的实际需求,指导市县在市政工程、生态建设等领域挖掘策划一批项目,弥补市县资金短板。

    (三)加快运用PPP模式盘活存量项目。优先支持存量项目申请纳入PPP项目管理库,优化我省PPP项目结构。支持推动PPP项目资产证券化,安排资金对PPP项目发行资产证券化产品的发行费用给予补助,丰富民营企业投资机会,提高民营企业融资能力,吸引更多社会资本参与我省PPP项目。