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乡村振兴战略研讨会发言摘要②

乡村振兴战略研讨会发言摘要②

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    12月5日,在乡村振兴战略研讨会上,专家们的精彩发言引来阵阵掌声

    □河南农业大学经管学院院长马恒运

    □河南财经政法大学副校长、教授刘荣增

    □郑州大学旅游学院院长杜书云

    □省政府发展研究中心副主任刘云

    □河南大学经济学院名誉院长、中原发展研究院院长耿明斋

    促进要素双向流动是实现乡村振兴的有效途径

    □河南大学经济学院名誉院长、中原发展研究院院长耿明斋

    当前,中国的发展已经进入新时代,随着全面小康社会建设目标的实现,实现中华民族伟大复兴中国梦的征程已经开启,农村发展滞后问题的解决就显得更为紧迫,这是十九大报告提出“实施乡村振兴战略”的基本背景,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。

    改革开放以来,中国步入了以工业化城镇化为核心的现代化发展快车道,非农产业迅速发展与聚集,城镇数量迅速增多、规模急剧膨胀、边界不断拓展。这自然也带动了农村的现代化进程,越来越多的农村劳动力和农村人口,成为非农产业领域的主力军和城镇常住居民,大量现代科技、时尚产品、服务项目等现代元素源源不断地输入农村,现代化的公共基础设施和公共服务体系向农村延伸,使得农业生产方式和农村居民的生活方式发生了翻天覆地的变化。但是,乡村居民在分享现代化发展成果的同时,也累积了很多问题。比如,随着农村人口大量向城镇转移,空心村现象日益严重;青壮年劳动力外出务工,农业人口老龄化现象严重;生源流失,学校功能折损,留守儿童教育成为问题;公共基础设施建设和公共服务体系建设不到位,农村人居环境堪忧;土地使用权分割严重和流转不畅,农业经营方式现代化受到挑战;虽然收入水平大幅提高,但与城镇居民收入差距拉大的趋势仍未缓解。总之,与高度现代化的城镇相比,农村的差距反而更大了,乡村振兴迫在眉睫。

    如何实现乡村振兴?促进要素双向流动是实现乡村振兴的有效途径。

    首先,要用动态的思维方式来认识和解决农村发展问题。过去习惯于用静态的思维方式来认识和解决农村发展问题,人被固化在土地上不能流动,土地被固化在粮棉种植上不能转换。改革开放后,用劳动力转移和土地用途调整的动态方式来解决发展问题,取得了很好的效果。但是,遇到具体问题,还是习惯于用静态的方式考虑和行动。比如,一说到要提高农民子女的教育质量,就想到增加农村校舍投入,派教师下乡,等等。其实,实施乡村振兴战略,解决农村发展问题,根本上是要达到两个基本目标,一个是提高农民收入,二是促进农村生产方式和生活方式及社会治理体系的现代化转型,这都要以优化资源配置、提高经济活动的效率为前提。最好的途径是用动态的方式,将农村发展问题放在整个社会工业化城镇化的大背景下,通过促进土地、劳动力、资本、知识产权等要素在城乡之间的双向流动来解决。

    其次,要突出解决几个基本问题。一是探索大幅度降低经营者成本的方法和途径,吸引社会资本,培育新型农民,促进土地流转和发展家庭农场式的土地规模经营,推动农业经营方式现代化;二是研究探索不改变用途前提下农户宅基地市场化交易的可行性,以实现土地增值,增加农民财产性收入,推动城市资本流入农村,助推乡村振兴;三是将更多的教育资源投入城市尤其是县城,加大城市尤其是县城普通学校及寄宿制学校建设力度,推动农村教育设施和教育资源的撤并整合,满足农民子女及农村留守儿童对优质教育的需求;四是加大农村基础设施和公共服务体系建设力度,改善农村人居环境,促进农村居民生活方式现代化。③6

    (本报记者李运海整理)

    实施乡村振兴战略必须立足农村对接城市

    □省政府发展研究中心副主任刘云

    乡村振兴战略是在全新背景下提出的,解读乡村振兴战略有两个角度。从要素流动、资源配置和产业发展的角度看,首先是我国城镇化跨越了城镇化率50%的拐点,工业化进入到中后期阶段,城镇化速度有所减慢,并出现大面积的产能过剩,工商资本在市场作用下自发下乡寻找出路,城乡之间的要素流动由单一向城市集聚转变为城乡之间的双向交互流动。其次,城乡居民收入水平明显提高,对农产品的需求由以粮食为主的大宗农产品转化为绿色健康、小宗特色个性化产品。同时,以互联网为代表的新一轮科技革命迅猛发展,互联网技术全面渗透,农村新产品、新业态、新模式层出不穷。因而,乡村振兴之“产业兴旺”,就是要立足于城乡居民消费需求的新增量,通过引入城市要素下乡,与农村的各类资源相结合,在一个新的起点上发展农村新产业。

    然而,从另一个角度——制度方面来看,党的十九大报告对于乡村振兴的要求是必须巩固和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变、深化农村集体产权制度改革、实现小农户和现代农业发展有效衔接等。

    全新背景下实施乡村振兴战略的难点在于,“产业兴旺”是需要动员和引入工商资本,在很大程度上依靠新型经营主体来完成的,但收益必须让农民分享,最终实现农民富裕。因此,在这一过程中,必须立足农村对接城市。

    第一,以“三变”为核心盘活农村资源。要素流动的前提是产权要界定清楚,交易主体要有经济理性。因此,要继续深化以土地确权为核心的农村产权制度改革,真正实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,全面增强农村资源型资产的可流动性,把城乡要素流动的通道打开,让先进要素从处于较高海平面的城市流向较低海平面的农村,与农村的绿色生态资源结合起来,进行高效配置。

    第二,要研究城市、对接城市。乡村振兴战略之“产业兴旺”的市场在城市,资金、技术等先进要素的来源在城市,要充分利用城市的溢出效应,借助城市的高端市场、智力、资金和先进技术等,高起点发展农村新产业、新业态。

    第三,要正视并逐渐降低农民利益受损的风险。通过制度创新和经营模式创新,破解新型农业经营主体与小农户地位不对等、无法形成稳定的制衡机制等问题,完善包括龙头企业、农民合作社在内的新型经营主体与农户的利益联结机制,防范风险,实现共赢。

    此外,在城镇化过程中,要依托乡村小镇完善农村基础设施,把发展比较好的村庄升格为小城镇,发展农村生产生活服务业和衍生产业,让县城和小城镇来带动乡村发展与振兴。③5

    (本报记者刘红涛整理)

    抓住历史机遇着力发展田园综合体

    □郑州大学旅游学院院长杜书云

    党的十九大明确提出,要通过建立健全城乡融合发展体制机制来实施乡村振兴战略。既符合城乡融合发展要求,又符合宜居宜业的乡村发展新业态,除了“特色小镇”之外,当属“田园综合体”。

    2017年,根据中央安排,包括河南在内的18个省份开展田园综合体建设试点,中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排项目资金,每个试点省份安排试点项目1至2个。

    今年6月,国家农业综合开发办公室下发《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》,明确国家农业综合开发重点支持10个省份(河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西)开展田园综合体建设试点,每个试点省份安排试点项目1个。每个粮食主产省安排中央财政资金5000万元,非粮食主产省安排4000万元。田园综合体建设试点项目由省级财政部门统一组织以竞争立项的方式确定。目前,各省申报2018年度田园综合体建设试点的工作可以说是争先恐后。

    田园综合体建设是推进农业供给侧结构性改革的一项重要举措,是探索农村经济社会发展的新模式、新业态,也是实施乡村振兴战略的有力抓手。我省也应抓住国家重视和支持田园综合体建设机遇,把田园综合体当作“引爆”旅游业乃至整个经济的新的增长点,认真研究国家的支持政策,积极有效组织国家试点的申报,同时组织省级竞争性立项,有重点培育具有地方特色的田园综合体。

    田园综合体把现代农业作为主导产业,通过与工业、旅游、文化等产业的融合,可以实现城乡的联动发展。因此,我们应从顶层设计入手,抓项目的规划设计,找准田园综合体建设的产业特色,创新建设、管理和运营体制机制,优化资金筹措方案,做好土地流转、农业专业合作社建设等保障,以“创新、协调、绿色、开放和共享”的理念,实现田园、人文、产业和社区的协调发展。

    同时,还应依照“政府引导、企业主体、市场化运作”的要求,改革田园综合体建设运营机制。在营商环境方面,坚持大服务的理念,补齐公共服务短板。在投融资方面,采用PPP等模式实现融资渠道的多样化,引导社会资本参与建设。在产品服务方面,坚持以人为本,以满足不断变化的人的需求为目标,实现产品和服务的创新。③6 (本报记者李若凡整理)

    多管齐下共促河南乡村振兴

    □河南财经政法大学副校长、教授刘荣增

    乡村振兴对河南这样一个农业大省来说是一项艰巨而迫切的任务,因为这也是实现全面建成小康社会目标需要补的“短板”。乡村发展欠账过多,乡村振兴面临很多困难,需要动员全党、全社会的力量才能够实现。基于乡村振兴的复杂性和艰巨性,需要将其作为一个系统工程,多管齐下。

    科学分类,规划引领。河南现有行政村约4.8万个,类型众多,应该因地制宜做好分类发展的规划。一些特色鲜明的村落要在保护控制的基础上发展建设,一些没有发展条件或影响区域开发的村落可实施整体搬迁,一些人口流失多、房屋坍塌、整体颓废的村落,可考虑“精明收缩”,或合并,或进行闲置土地复垦、绿化等。要根据农村自然条件,设计适合乡村特点的建筑、水系、绿化与景点。

    加大资金投入,提高使用效率。目前,城乡的互动不断深化,可以观察到人口出现城乡对流、城市大量资本开始往乡村寻找机会。同时,乡村的经济活动也在转型升级,农业的功能、形态、商业模式等正在发生变化,市场在扩大,吸引着资本下乡。这种情况下,城市资金有投向乡村的动因,乡村对资金有需求以及吸引的能力。政府不仅需要加大对乡村的资金投入力度,而且需要营造良好的投资环境,以财政资金投入引导社会资金投向。

    双向疏解人口,减缓就业压力。这可以从城乡两个方面推动,一方面是推动农业规模化经营,减少农业生产所需劳动力,推动乡村富余人口向城镇转移。另一方面是城市不仅要接纳乡村劳动力,更要结束其“城乡双漂”状态,让留守在农村的老人、妇女和儿童也能进城,实现在城镇的安居乐业。

    做好产业支撑,确保安居乐业。要实现乡村振兴,促进乡村内生性发展,重要的是推进乡村农业生产规模化、产业化、特色化发展。这可以从三个方面入手,一是大力鼓励和支持农民工返乡创业。二是建设乡村振兴硬环境,提高乡村居民居住、交通、生产、娱乐各个方面的水平。三是培育乡村发展软环境,加大对乡村教育、科技、卫生、文化等公共资源投入,缓解农村人口素质相对偏低、人才缺乏的状况,不断提升农民自身的素质和能力。

    有序推进土地整治,适时进行土地流转。乡村土地整治包括耕地、宅基地、乡村建设土地等多个方面。耕地方面,通过配套相关农田水利、田间道路、防护林、农业生产辅助设施,有效整合土地资源,提高耕地数量质量。宅基地方面,通过逐步将分散的农村宅基地从空间上变成集中的城镇居住用地,引导农民集中居住、改善农村生活环境。此外,发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等,必须匹配适度的建设用地以满足游客的“吃住行游购娱”,建议集体土地不仅可以用于租赁住房,也可用于旅游康养服务。

    完善基础设施建设,实现城乡共享。当前在燃气、上下水、污水垃圾处理、厕所等方面,城乡间基础设施存在较大的差异,也限制了乡村生态资源优势的发挥,要加快推动城镇基础设施向农村延伸,逐步消除城乡间基础设施差异,补齐乡村发展短板,让人口在城乡能享受同等舒适的生活。

    乡村振兴战略是一个系统工程,需要从规划、资金、人口、产业、土地、基础设施和生态环境等方面统筹考虑。同时,要根据河南不同区域乡村发展的差异性,统筹规划、分类推进。③5

    (本文系河南省哲学社会科学规划委托项目[2017WT08]研究成果,本报记者陈慧整理)

    正确认识“三农”问题实施乡村振兴战略

    □河南农业大学经管学院院长马恒运

    实施乡村振兴战略,提高对乡村变迁的认识水平非常重要。

    从全球范围看,许多国家都是通过扩张城市规模加速经济发展和提高生活水平的。1960年,全球的城市人口比例是33%,2016年上升到54%。但是,随之而来的农村人口下降问题却未被充分重视,在许多地区,农村发展缓慢。

    在中国,2016年,大约有1.7亿农民离开家园到城市打工。农村强壮劳动力转移,导致乡村人口衰落。2015年,大约有6000万儿童、4700万妇女和5000万老人留守在农村。

    从历史上讲,城乡“二元”经济体制是乡村衰落的根本原因。这种经济体制导致农村生产要素外流,造成了城乡经济发展的不平衡。改革开放以来,城市职工的工资水平在逐年提高,由于供过于求,农民工工资实际上是下降的,一些企业主还用经常更换工人的办法,使工资水平越来越低。

    乡村的衰落不仅有历史的原因,而且有对“三农”的认识问题。在城市化发展的后期,如何定位“三农”的功能和作用,是破解城乡“二元”经济结构、实施乡村振兴战略的关键。根据发达国家乡村建设的经验,“三农”问题的完整认识包括:第一,农村不仅是农民居住地,而且是城乡居民的家园;第二,农业不仅是提供农产品的部门,而且是环境保护的主要对象;第三,农民不仅要从事农业生产,而且要肩负起保护家园、保护环境的重任。总之,任何人都离不开农村、农业和农民,“三农”问题应享有同等的“国民待遇”。

    乡村的衰落是一个全球性问题,是工业化和城市化原始积累的产物。因此,必须清楚认识工农关系发展的现状。首先,工业支持农业力度不断增加,实际上是农业仍然在支持工业,从产品剩余支持转变为生产要素支持。其次,反哺农业是乡村振兴的关键。工业反哺农业取决于制造业水平,制造业科技水平是反哺农业的基础,农业机械化是乡村振兴的基本特征,工业要切实发挥其主导地位的作用。第三,土地财政要用于乡村振兴。土地财政是城市化发展的原始积累,城市化后期土地财政要用于乡村振兴。

    乡村振兴战略是一个持久战,因此,要因时、因地、因财,稳步实施乡村振兴战略。同时,实施乡村振兴战略,不仅要经济效益,更要环境效益、社会效益。③5

    (本报记者李若凡整理)本版摄影邓放