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建立“433”工作机制谱写信访为民新篇章
——新形势下基层信访稳定工作的“庞村经验”

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    □河南报业全媒体记者付首鹏

    信访维稳,重在基层。就信访工作,习近平总书记强调,要综合施策,下大气力处理好信访突出问题,把群众合理合法的利益诉求解决好。

    近年来,洛阳市伊滨区庞村镇紧紧围绕中央省市相关信访工作要求,主动适应基层工作新形势,积极探索,大胆实践,以信访维稳工作为支点,加强风险研判,加强源头治理,建立了“433”信访工作机制,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,避免小问题拖成大问题,避免一般性问题演变成信访突出问题,不仅有效地解决了信访稳定问题,也促进了全镇科学发展。

    “四抓”源头,后进村变成零上访村曾经,信访工作是让庞村镇党委政府为之头疼的难题:该镇的西庞村曾发生过村民集体到镇政府上访的事件,大庄、草店、赵屯等多个村被列为信访事项三类村,信访户多,干部班子不团结,干群关系不和谐。

    “针对这一现状,庞村镇深入查摆信访问题多发的深层次原因,不断摸索总结,发现党员干部缺乏担当意识、村务不公开、群众问题不能及时化解,是造成信访问题的主要原因。”庞村镇党委书记熊红万说,为此,(下转第五版)

    (上接第一版)该镇通过抓干部教育、抓改善民风、抓为民服务、抓村务公开“四抓”,从源头上预防和减少信访问题发生,使得一批曾经民心不稳、上访户多、村干部不团结的后进村,成为和谐稳定的零上访村,社会风气好了,干群关系也和谐了。

    庞村镇从干部教育上进行突破,坚持把思想教育和能力建设放在突出位置,坚持每月召开镇村组三级干部会议、各村开党员大会,每周召开机关干部学习会,开展党性和业务能力教育,凝聚思想,从而提高了干部能力素质,提升了干部做好群众工作的水平,激发了干事创业积极性。

    利用“道德模范、十星级文明户、道德文明村、好党员、好家风的评选和乡村少年宫、道德讲堂”七个载体,庞村镇狠抓民风提升,使民风提升更加具体化。同时,建设倡导文明新风、传递社会正能量的文明网站“庞村文明网”;每月印制一期一万份“庞村新风”宣传册,由专人发到家家户户;编撰“道德庞村”“庞村榜样”等道德文明书籍,收录全镇的道德模范事迹并发到各家各户;在各村显要位置张贴善行义举榜,宣传道德模范的典型事迹;发挥各村大喇叭的作用,每天宣传好人好事半个小时,通过群众喜闻乐见的方式,推动道德文化建设,实现村民的精神“脱贫”,形成了崇德向善的氛围。近年来,该镇共评选出镇级道德模范381名,村级道德模范600余名;涌现出全国“孝老爱亲”道德模范、中国好人榜人物1人,省五好家庭1个,市级以上道德模范6人。

    每年年初,各村公开承诺为民办实事的具体内容,以群众监督倒逼干部干事创业。每季度,全镇统一对各村民生工程进行观摩,评选出优秀村支书和村主任,提高基层干部为民服务的积极性和主动性。近年来,该镇先后投入1亿余元,修建道路56公里、排水渠32公里,建设广场5个,安装路灯300余盏,实现了村村道路水泥硬化、街街垃圾日产日清等目标,群众居住环境不断改善,生活满意度大幅提升。

    在各行政村显眼位置设置村务公开栏,规定每月5日前,将党务、政务、财务、重大项目建设、基础设施建设、困难救助、计划生育等事项,以及村级重大事务在村内进行公示,坚持做到公开、准确、及时,真正做到了“给群众一个明白”。

    选好“三员”,将矛盾化解在萌芽

    今年5月,邻近镇一村民到庞村镇东庞村委反映自己被该村村民打伤的事情,希望得到村两委的帮助。接到诉求后,该村委托村辅警王进亮、民调员郜家幸负责具体调解,最终双方达成了和解。

    这只是庞村镇通过民调员成功协调的一起信访案件。近年来,庞村镇在矛盾纠纷调处工作中,通过“信息员”捕捉不稳定因素,“调解员”及时介入平息纠纷,“专家组成员”以其丰富的基层经验和社会资源破解信访难题,构筑了维护基层和谐稳定的中坚保障。

    庞村镇从14个行政村中挑选责任心强、口碑好、敢担当的群众作为信息员,并吸纳部分上访户和特殊利益群体的核心成员加入信息员队伍,第一时间发现和收集不稳定因素,做到矛盾提前排查、提前上报。目前,全镇25名信息员已提供有效信息400余条,较好地发挥了预警和调解作用。同时,建立了镇班子成员微信群,每天收集信息员提供的信息,提前获得信访苗头,及时做好研判化解工作。

    民调员因其熟悉民情、易得到群众信任的优势,在基层矛盾化解中能起到很大的作用。从2014年开始,该镇选配了57名群众基础好、工作经验丰富的民调员,统一培训,持证上岗,发挥了非常大的作用,达到了小事不出组、大事不出村的效果。该镇还根据民调员的工作效率和化解矛盾纠纷数量,给予其50元至100元的奖励,有效调动工作积极性。目前,民调员已调解化解矛盾276起。

    积极探索建立由专业人员参与的多部门协作配合的基层信访工作体系,返聘从事民政、土地等基层工作经验丰富的老干部成立专家组,充分发挥其社会资源丰富、群众基础牢固等优势,指导、参与镇村信访疑难案件、信访积案、老案化解及各类矛盾纠纷化解等工作,努力把工作做在基层、把问题解决在基层。截至目前,共化解工伤赔偿纠纷、邻里纠纷等案件40余起,诉前调解案件17起,调解成功率均在90%以上。

    实施三项机制,推进工作常态高效

    “一抓见成效、一放见问题”是基层信访工作的怪圈,为突破这一怪圈,庞村镇在不断探索和实践中,创新建立了零上访村创评机制、金牌调解员评选机制、疑难案件分析研判机制等三项机制,形成了一套较为完善的工作体系,实现了基层信访工作常态化、高效化。

    2012年,该镇启动零上访村创建工作,每月组织召开零上访村创建工作讲评会,由各村汇报交流纠纷化解的具体案例和经验办法。同时,对零上访村给予1000元奖励,对发生上访事项的行政村给予500元至2000元处罚,以调动各村解决疑难纠纷的积极性。经努力截至2016年,全镇14个村中,“零上访村”数量达到了12个。

    2014年,启动实施金牌调解员机制,每季度评选“优秀调解员”,对其调解的每件优秀案件给予50元至200元的奖励;年终评选“金牌调解员”,颁发荣誉证书,并给予3000元奖励。截至目前,“金牌调解员”共调解成功信访事项90余起。

    坚持每周召开重大疑难矛盾纠纷和信访案件分析研判会议,通过分析研判问题焦点,形成处理意见并印发《会议纪要》;严格落实依法逐级走访制度、领导包案责任制和包村责任制,由包案人员第一时间与当事人和上访群众见面,落实研判决议。经过分析研判,对镇级无法解决的疑难复杂矛盾纠纷和信访事项,指导村级填写《依法逐级走访诉求单》,由综治工作中心签署意见后,进入依法逐级走访程序办理。2016年以来,已召开分析研判会议58次,研判化解矛盾76起。

    一举多得,善作善成,在“433”工作机制下,庞村连续5年信访量下降,去年更是创造了连续7个月“零上访”的纪录,在迎来社会和谐稳定新局面的同时,经济发展也取得了明显成效:2013年以来,连续跨入全省百强乡镇行列;2014年,被确定为全国文化建设试点单位;2015年,经济社会综合实力在全市133个乡镇中位列第十,工业用电量、居民存款年增长均在15%以上,谱写出了信访为民的新篇章!

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