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为“四个河南”建设提供强大法治保障

为“四个河南”建设提供强大法治保障
——近年来我省依法治省工作综述

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    □本报记者周青莎

    2015年,对于河南来说,是依法治省的开局之年,也是有着里程碑意义的一年。

    省委九届九次全会以“四个全面”战略布局为总引领,对落实全面依法治国、推进全面依法治省作出安排部署。一年多来,全省严格贯彻落实省委九届九次全会精神,上下齐心,群策群力,在全面依法治省的各项工作中统筹推进,为“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”建设提供了强大的法治保障。

    “开门立法”让地方立法走到百姓身边

    2015年3月15日,十二届全国人大三次会议对于地方立法权的放开,翻开了河南民主法治建设新一页。在此之前,我省拥有地方立法权的只有郑州和洛阳,现在,除未设区的济源市,其他15个省辖市也都拥有了地方立法权。

    为了规范地方立法活动,《河南省地方立法条例》于2016年1月31日开始实施。条例坚持开门立法,指出向社会公开征集立法建议项目。今后,立什么法、哪些方面需要立法,普通百姓也拥有了话语权。

    此外,省人大围绕保障和改善民生,先后出台4部地方性法规,完成3个立法项目调研,起草2部条例修改草案。同时,出台了《河南省国家工作人员宪法宣誓办法》,为全省范围内普遍实施宪法宣誓制度提供了遵循。

    成立“河南省法治智库”,150名省内外专家接受聘书。同时,省委政法委遴选了30个司法实务部门作为省法学实践教学基地。这些举措将为河南法治建设提供强劲的智力支持。

    (下转第四版)

    (上接第一版)

    深入推进依法行政打造阳光政府

    2015年以来,我省以依法行政、建设法治政府为主线,全面落实行政执法责任制和服务型行政执法建设,主动加强权力制约,推进信息公开透明化,打造阳光政府。

    省政府办公厅与省编办出台《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》,对行政权力的决策权、执行权、监督权作出明确规定。省编办着力推进政府部门权责清单制度,研究出台实施意见,明确目标任务、时间节点和推进措施。目前,42个省政府工作部门和5个承担行政职能的事业单位,已对外发布3239项权力清单和3213项责任清单,接受社会监督。

    6月22日,记者在省教育厅网站上看到,信息公开一栏的教育采购项目下,每一条从招标内容、中标结果,到招标联系人的电话都一目了然。像省教育厅这样,在官方网站上主动接受社会监督,回应社会关注,在我省已经形成常态化、普遍化。一年来,省政府办公厅牵头制定出台重大领域政府信息公开意见,确定14个必须公开重点领域,以政府网站为支撑,推进全省重点领域信息公开工作扎实开展。

    为全面落实行政执法责任制,省政府法制办牵头制定落实意见,梳理行政执法权责清单,完善执法程序,规范执法流程和行政处罚裁量权,开展法制教育培训,建立督导体系。2015年,因程序违法而被提起行政诉讼的案件同比大幅减少。

    作为服务型行政执法建设整体推进年,2015年,我省制定行政指导工作规范和文书示范文本,组织示范点观摩、媒体公开讨论,取得了社会效果与法律效果双提升。

    为了推进重点领域综合行政执法体制改革,省编办在深入调研的基础上,确定11个市县开展综合执法试点,重点在市场监管、公共卫生等8个领域推进综合执法改革,逐步探索建立适应我省省情和经济社会发展要求的行政执法体制,重点完成了全省交通运输综合执法体制改革,有效解决了交通运输领域存在的重复执法、多头执法、趋利执法等问题。

    深化司法改革引导社会秩序良性循环

    努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是司法改革追求的目标。为此,我省司法机关严格落实司法责任制。全省法院连续六年举办错案警示日活动。为了预防冤假错案,法院系统积极推进庭审实质化,实行谁审判谁终身负责。全省公安机关和检察机关主动适应以审判为中心的诉讼制度改革,坚守防止冤假错案底线。

    自2015年5月全面实施立案登记制以来,全省法院立案数比上年同期增长36.3%。诉讼门槛大大降低,消除了立案难、立案慢的诟病,提高了社会通过诉讼方式解决纠纷的积极性。

    近年来,我省积极探索扩大行政案件异地管辖范围,不少地方政府负责人“惊喜发现”:很多老信访户从到政府门前静坐,改为到法院立案,社会矛盾的解决正逐渐走上法治化轨道,进入良性循环。

    以往“审者不判,判者不审”,造成办案责任落实难,我省法院系统一年来深入推进新型合议庭制度,审判结构得到优化重组,案件办理的质量和效率也得到实实在在的提高。

    此外,我省还积极推进各项改革试点工作,如刑事速裁试点、人民陪审员制度改革试点、人民监督员制度改革试点等。不仅简化了诉讼程序、优化了司法资源配置,而且服判息诉和矛盾化解效率显著提升。

    加强法治监督给权力带上“紧箍咒”

    省人大常委会积极回应社会关切,选取关系国计民生的重大问题开展法治监督。

    2015年3月,省检察院与省高院、省食品药品监管局等9家单位会签《关于依法办理危害食品安全刑事案件的若干意见》,与省公安厅、省环保厅会签《关于依法打击危害环境资源刑事犯罪案件的意见》,助推“两法衔接”平台建设,监督数量位居全国前列。

    2015年全省各级纪检监察机关针对懒政怠政、为官不为、为官乱为等问题,开展多轮专项整治,涉及环保、安全生产、医疗、行政审批等领域,问责2372人。监督检查的结果和社会反馈的信息显示,一大批突出问题得到整改解决,社会公众对司法、行政机关的满意度在稳步提升。

    开展宣传教育共塑良好法治氛围

    今年2月,漯河市中院《让爱归来》微电影入选全国法院系统十佳微电影,该片取材于法官办案一线,传播了“法治正能量”,获得良好的社会效果。如今,像这样贴近生活、形式新颖的法治宣传教育活动在我省开展得有声有色,全民学法、守法、用法的良好氛围悄然成风。

    2015年以来,在省委宣传部、省委组织部、省司法厅等多部门的共同努力下,将法治宣传教育广泛纳入精神文明建设、社会主义核心价值观公益广告宣传、文明河南建设等工作内容,利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体,大力开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校等活动。

    我省还出台了一系列规章制度和实施办法,建立党政领导干部、国家工作人员学法用法制度。社区矫正、社会信用体系建设等专项工作也取得了重大进展。

    一年多来的生动实践证明,我省依法执政、依法行政,立法、执法、司法及法治宣传教育等都取得了可喜的进步,我们有理由相信,只要全省统一思想、坚定信心、加快行动,在全社会进一步弘扬法治精神、树立法治信仰、用好法治方式,把各项工作纳入法治化轨道,发挥好法治的规范和引领作用,必将推动我省依法治省工作迈上新台阶。③6

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