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坚持依法治校 引领科学发展
河南工学院:着力提升就业质量和办学水平

河南医学高等专科学校
坚持依法治校 引领科学发展

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    □本报记者李树华本报通讯员郝娟

    近年来,河南医学高等专科学校在创建基层卫生人才培养特色名校的进程中,以学校成功改制为契机,以创建依法治校示范校为抓手,不断推进学校法治化、民主化建设进程,形成了依法执教、制度管理、民主治校的良好氛围,有力推动了学校事业的科学发展。

    ——建章立制,构建现代大学制度体系

    河南医专始建于1952年,前身是河南卫生职工学院(河南职工医学院),是一所成人高等医学院校。2013年,经省政府批准,教育部备案,改制为河南医学高等专科学校,承担普通医学专科教育任务,办学定位、培养目标、管理体制等都发生了变化。60年的成人院校办学经历为学校建设与发展积淀许多经验,但如何使学校可持续发展,并在众多的普通医学高等专科学校中站稳脚跟甚至脱颖而出,在改制准备过程中就已经成为学校党政领导班子研究的课题。依据学校章程规范学校管理,是现代教育发展的必然趋势,依据章程建章立制,是促进学校事业在新的起点上健康快速发展的重要举措,为此,该校于2011年便开始了章程的起草工作。2013年10月,省教育厅印发了《河南省高等学校章程建设工作实施方案》,该校被列入第一批章程建设试点单位,为加快章程起草步伐,该校成立了章程起草工作组,由校党委书记和校长挂帅,并充分调动各方参与章程建设的积极性和自觉性。初稿形成后,反复征求各级干部、教职员工和学生代表的意见,形成了全员参与的氛围,使章程的制定升华为学校发展的愿景与共识,成为学校凝聚共识、共谋发展的强劲动力。2014年12月31日,经过二易其稿的学校章程得到了省教育厅首批核准,宣告了《河南医学高等专科学校章程》的正式诞生,标志着历时三年多的章程制定工作画上了圆满的句号。

    2015年3月,该校印发《关于认真学习宣传和贯彻实施河南医学高等专科学校章程的通知》,明确要求在学习领会学校章程基本内容的基础上,要以章程为依据,继续完善配套的内部管理制度体系,不断推进现代大学制度建设,全面推进依法治校工作。按照《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》和学校章程要求,结合党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,学校着手对学校议事规则、单位(部门)工作职责、党群行政管理制度、教科研管理规章制度、考核评价制度等进行认真梳理。对学校各类规章制度进行修订、整建,形成了以章程为学校基本法,以专项配套制度为骨架的现代大学制度体系,为依法治校提供了规范的制度依据。

    ——完善机制,着力推进教授治学和民主管理

    河南医专内部治理结构包括组织系统、决策系统、执行系统、监督系统、评价系统的制度及运行,是一所学校办学思想、文化价值的体现。完善学校内部治理结构的关键就是要坚持党委统揽全局,落实党委领导下的校长负责制,坚持“党委领导,校长负责,教授治学,民主管理”。

    不断优化内部治理结构,形成有效的管理体制和良好的运行机制,是建章立制的延伸。该校首先是积极发挥校党委的领导核心作用,校党委总揽全局,协调各方,统领学校工作,集体讨论决定涉及学校改革发展稳定,关系教职工切身利益的“三重一大”事项,支持校长独立负责地行使职权,确保学校办学坚持正确的政治方向、确保学校和谐稳定。其次是充分发挥校长的行政领导作用,使校长独立负责行使行政管理职权。学校制定了校长办公会议制度及议事规则,确保校长通过校长办公会议行使行政权力,保证行政组织系统的执行效率。

    为加快学校从成人院校向普通高校的转变,该校着力推进教授治学和民主管理。学校制定了学术委员会章程,健全了以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,以学术委员会作为校内最高学术机构,统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。学术委员会章程的出台使学校真正树立起“学术立校”、“教授治学”的办学理念,学术委员会在教学、科研等学术事务中积极发挥作用,在学校建设与发展中有了不可或缺的地位。学校认为行政权力归根到底是为学术权力服务的,从根本上厘清了行政权力与学术权力,弱化了“官本位”思想,强化了教授在学术事务中的主体地位和主导作用。近年来,该校的专业设置、发展规划、建设项目、人才培养方案等与学术事务有关的所有决定,都是充分征求学术委员会的意见后,提交校长办公会、校党委会审议实施。

    学校坚持民主管理,认真落实民主集中制,充分发扬党内民主,科学有效配置权力,推行“三重一大”决策全程公示、重要情况报告。持续深化党务政务公开,以规范运行、公开透明、强化监督为重点,积极构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。完善党委会、校长办公会议事规则和决策程序,确保党政班子决策的依据公开、过程公开、执行公开。着力推进实施教代会、重大事项公布和听证制度以及专家咨询制度,学校重大政策出台之前必先广泛征求师生员工意见和建议,形成了配置科学、程序严密、制约有效的运行机制。

    ——保障民生,依法维护师生合法权益

    教代会是学校民主管理的一项基本制度,在学校改革、发展和稳定中起着重要的作用。该校坚持发挥教代会作用,并以良好顺畅的机制做保障,凡涉及学校长远发展、教职工切身利益等方面的重大问题均提交教代会审议,有效地促进了领导班子决策的民主化、科学化。于2016年3月召开的第一届第六次教职工暨工会会员代表大会,审议通过的校长工作报告中,把“提升办学层次”和“提升文明单位层次”作为学校发展目标。这一目标从提出到通过,汇聚了全校教职工的共同意愿,为学校“十三五”事业发展描绘了宏伟蓝图。

    民生连接民心,民心凝聚民力,关注和保障民生是学校的重点工作,领导干部调查研究、定点联系基层单位、定期接待群众来访及征求群众意见等工作制度的出台为促进民生提供了制度保障,深入基层调研已经形成常态化,成为领导干部的谋事之基、成事之道。自2013年以来,学校持续开展“讲文明、树新风,做文明有礼医专人”实践活动,成立了以校领导为组长的督导小组,每天由1名校领导带队,在对学风校风、工作作风、师德师风、文明礼仪等进行督导检查的同时,深入教室、实验实训室、宿舍、餐厅、办公室,聆听师生需求,现场解决问题,及时反馈意见和建议。

    如何让民生工程更贴民心,需要民意表达渠道畅通,需要信息公开透明,需要民主监督机制完善,唯有如此,才能妥善解决民生问题,真正把实施员工的现实利益问题解决好、落实好。该校坚持在校园网公开校长办公会议纪要,让教职工及时了解学校的各项工作思路和举措,清楚学校重要支出、工程建设、招标经过与结果等。在制定对公共利益或师生权利义务产生直接影响的规范性文件时,要求必须公开征求意见,保障相关利益者的知情权与参与权。该校把法治作为解决校内矛盾的基本方式,建立了每周四的校领导接待日制度,印发了信访工作暂行办法,分别制定了教师和学生听证、申诉制度,建立了信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制,依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷,有效维护师生合法权益。

    内部控制制度的建立、执行、评价是提高学校内部管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设的重要手段,学校于2014年1月制定并实施了《内部控制实施办法(试行)》,此项制度是规范学校经济活动,确保学校健康发展的重要制度之一。该校定期召开内部控制工作会议,使各单位、部门负责人了解学校内部控制实施情况、存在问题及需要加强和完善的地方,同时为下一步更好地规范学校内部经济活动积累经验。

    ——构建和谐校园,大力营造法治文化氛围

    大学是法治教育的重要阵地,面对新形势、新挑战,该校将依法治校与立德树人有机结合起来,创新举措,持续优化校园法治环境,以法治环境“润物无声”的渗透作用培养师生的法治理念,将法治思维、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念,渗透到师生行为规则、日常教学要求当中,构建立体化的法治文化宣传格局。

    将法治教育融入到教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的依法治校体系。将政治素质、思想道德、人格品质融入教育教学、师德师风建设全过程。深化平安校园建设,加强学校安全形势分析研判,完善教育舆情处置和通报工作机制,打造校园安全综合防控体系。针对重点人群,加强纪律红线、思想引导和人文关怀。

    丰富法治教育的形式与内容,积极推进法治宣传教育“品牌”活动的常态化建设,使校园法治文化建设向纵深方向发展。充分利用各类校园媒体和宣传平台进行校园法治文化建设的宣传,通过校园网、官方微信微博、校园广播站、《春杏报》、宣传栏、流动展板等宣传阵地,开展形式多样的法治宣传活动。充分利用各类法律宣传日等机会组织学生发放宣传材料、举办图片展、进行现场法律咨询等活动营造浓厚的法制宣传氛围。每年九月,保卫处、学生处和各系联合开展新生入校安全法治培训,发放安全法制宣传手册;每学期邀请龙湖镇派出所干警作法制报告,提高师生法治理念;每学年邀请消防官兵作消防安全专题报告,经常组织消防演习,在潜移默化中增强学生的消防安全意识和消防法治观念。

    为营造安全、和谐、健康、向上的育人环境,该校先后投资200余万元,完成了监控室标准化的改造和校园数字化高清网络监控设施的安装、升级。目前全校共安装监控摄像头219个,基本覆盖学校重点部位,大大提高了校园技术防范,在治安防范、威慑、取证方面发挥了积极的作用。每季度编发《安全工作动态》,总结和通报安全工作情况,使学校领导和各单位、部门及时了解社会及校内安全形势。

    几年来,在依法治教的探索和实践中,师生学法、懂法、用法的法治氛围日渐形成,运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力明显提高,依法治校,保障该校科学健康发展成绩显著。2014年,学校荣获河南省依法治校示范校荣誉称号,2015年被省教育厅评为“依法治教年”活动暨“六五”普法先进单位。在全省民主评议学校行风活动中,连续八年被评为“河南省学校行风建设先进单位”,连续六年位列同类院校第一名,招生就业、人才培养、教育教学改革等各项工作成绩在全省名列前茅。

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