普通百姓的改革期盼（上）

    【迎接党的十八届三中全会】

    11月9日，中国共产党又将迎来一次三中全会——十八届三中全会。此时，中国改革开放已走过整整35年。35年接力奋斗，35年硕果累累，人民群众从改革开放中享受到了实实在在的好处。因此，对即将召开的党的十八届三中全会，人民群众同样充满了期待。人民群众的期待究竟有哪些？本报记者为此走进群众当中，聆听他们的心声。

    事实上，党的十八大以来，中央一系列推进改革的表态和举措，已经激发了全社会的改革热情，也极大注入了公众的改革信心。人们相信，即将召开的党的十八届三中全会，将以全面深化改革的总体部署来回应公众关切。

    □本报记者赵力文

    28岁的武杰今年大学毕业已经5年了，3年前他来到郑州打拼。能住上一套合适的房子，是他现在最大的愿望。

    刚来郑州，武杰与朋友合租一套在国贸360附近的房子，房租每月1700元，地段很好，生活也很便利。后来武杰结婚了，有了自己的家。因为妻子在郑州北边的惠济区工作，为了上班方便，武杰和妻子只好就近租房，却找不到合适的房源，最后只好在花园路的邵庄租房，这里是城中村，房租比较便宜，一间房300元。但武杰感觉“生活水准直线下降”，这里声音嘈杂，“晚上还经常有人放鞭炮”，村里小摊卖的食品也不让他放心。

    武杰在一家大企业工作，收入还是稳定的，但贷款买房付首付还要几年。看着不断高昂的郑州房价，他想到了公租房，他听说过暂时还没买房的居民，是可以通过公租房过渡一下的。但他不知道去哪儿打听这件事，平常工作忙，也无暇去申请，他感觉会比较麻烦。

    “像我这样的还有不少毕业工作几年的年轻人，都有这样的需求，但感觉没有一个便捷的渠道来解决。”武杰说，郑州市正在进行大规模的城中村拆迁改造，我们这些年轻人租房越来越难了，申请保障房的需求会越来越大。对于申请保障房，他希望有一个透明的渠道，能够了解到完整的房源信息，还能做到公平排号。

    武杰的这个期盼也许不久就要成为现实了。上月末，来自河南省住房和城乡建设厅的消息称，全省住房保障管理系统即将试运行。这个系统将覆盖全省18个省辖市、10个省直管县（市）住房保障管理部门，未来还可扩展到我省所有县、区及街道办。届时，武杰就可以直接在网上申请保障房，他还可以在网上查询房源。据介绍，这个系统还可实现对工程项目规划、建设进度、房源供给、保障资格的网上公示，并有在线咨询和投诉的功能。

    无疑，作为住房保障体系建设的一个重要环节，此举将使百姓申请保障房更方便更便捷，更使得分配保障房变得透明和公开。

    全力完成对人民作出的承诺

    改善住房条件，圆了住房梦，实现安居乐业，是现阶段群众迫切的期盼之一。

    今年57岁的郑州金水区居民金秀阁，谈起住房保障，连说没想到。由于她身体不好，同时她的丈夫患有精神分裂疾病，生活艰难，住房困难。当街道办的工作人员让她填表申请廉租房，她不敢相信自己的眼睛。如今，她在位于陈砦附近的紫薇苑小区已经居住了近三年，55平方米廉租房，每月36元租金。有了稳定的住所，金秀阁也鼓起了工作的勇气。11月5日，她告诉记者她正在学习软陶和电脑技术，打算将来做一些项链、挂坠，开个网店。

    为了让更多困难群众有房住，我国“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达20％左右。

    中央政治局10月29日就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习，习近平总书记指出，以上目标是政府对人民作出的承诺，要全力完成。在推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。

    增加供应，加快推进保障房建设，将使更多群众得到住房保障。

    前三季度，我省新开工保障性住房40.8万套，开工率达102%，提前3个月完成全年新开工目标任务。大规模实施保障性住房是多年来我省十项重点民生工程之一。根据《2013年河南省十项重点民生工程工作方案》，我省全年计划新开工建设各类保障性住房40万套，其中廉租住房3.71万套，公共租赁住房22.04万套，经济适用住房1.86万套,棚户区改造12.39万套。

    “保障的归政府，商品的归市场”

    住房保障制度改革迈开新的步伐。近期多家媒体报道，住建部提速“公共租赁房并轨”，饱受非议的经济适用房供应将逐步减少，直至在全国全部取消。我国三类保障性住房将合并为公租房，公租房今后在住房保障领域唱主角，而经济适用房、廉租房将逐步告别历史舞台。

    事实上，今年3月郑州市已经开始“三房合一”的“大并轨”试点，原有经济适用房、廉租房、公共租赁住房并轨运行，经济适用房不再销售，统一向应保群体出租，由政府根据应保群体的收入情况发放不同比例的租金补贴。同时，河南全省将在2014年底全部取消经适房。

    在10月29日中央政治局集体学习中，习近平指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

    习近平强调，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

    百姓住房梦期盼本届三中全会更多改革举措。⑨10

    □本报记者 尹海涛

    进入11月份，家住郑州北环四月天小区的王静“突降大喜”，一次体检过后，发现已有了两个月的身孕。

    短暂的兴奋之后，王静立马开始纠结，首当其冲的问题是，自认为“吃货”的她对于外出吃饭有了“恐惧”。

    “现在的食品太不让人放心了，一些餐馆一般都会用太多的添加剂，太多的油和盐，太多的食物调料等，对胎儿肯定不好，再加上现在的地沟油、瘦肉精，防不胜防。”王静说，以前，工作生活辛苦，有时候就想出去吃饭，好好慰劳一下自己，但是真的出去吃一顿了，又会觉得很后悔，因为吃了后觉得肚子很不舒服。

    在郑州一家商场工作的王先生说，现在大家到超市购买食品，都是看了又看，还拿着手机对着包装“扫一扫”，查看是否是正规厂家的食品。因为近年来的三聚氰胺、地沟油、瘦肉精等事件，闹得人心惶惶，在食品安全这件事上，大家都很无奈。

    俗话说，民以食为天。如今，老百姓的关注点也更多地放在了这一关乎身体健康的焦点上。

    “今后，我是不敢再外出吃饭了，为了宝宝的健康，宁肯自己费事吃苦，也要安全第一。”王静说，其实她最大的期待，是希望国家能在食品安全上下最

    大的决心，出重拳治理，让百姓不必再为该吃什么、敢吃什么而犯愁。

    民众担心食品安全

    64岁的孙先生每天一早的最大爱好是，晨练结束后，去小区边上的小吃店，吃两根油条，喝一碗豆腐脑。但从地沟油事件出来后，他对小店商贩所用的油起了疑心：“那些油也不知用了多少遍，谁知道里面掺了些什么？”

    孙先生说，由于考虑成本和利润，街头一些小商贩们不可能像一般家庭烹饪那样注意用油卫生，所以重复使用的情况很普遍，他经常看到那些煎炸用油都是用很大的壶盛装的，包装也很简单，锅里的油基本上都是发黑的。

    牛奶是否从注射了荷尔蒙的牛身上挤出来的？肉里是否加了颜料？罐头里是否加了太多防腐剂……近年来，我国食品安全问题接二连三，一波未平，一波又起。

    而当前，到底是什么原因造成了食品安全事件层出不穷？一个重要的原因，就是食品安全监管存在着极大的漏洞。2009年6月1日起施行的《食品安全法》虽然规定非常细致，但最大的遗憾就是《食品安全法》没有明确执法主体，仍按工商、质检、食品药品监督等十几个部门分段管理。这种分段管理的最大麻烦，就是在食品安全监管上相互推诿。

    让老百姓对食品安全有信心

    面对百姓对食品安全的担忧，政府如何为老百姓营造一个安全放心的食品环境？这是记者在走访中，大家对于即将召开的党的十八届三中全会的一个共同的改革期待。

    近日，杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后在第四届中国食品安全高层对话上感慨道，改革开放30多年来，老百姓生活水平有了很大的改善，应该说是吃穿不愁了，但事实情况是很多老百姓日常生活中总是为吃什么而发愁。“如果没有一个安全的食品生产和消费环境，不仅老百姓的幸福感无从谈起，我想中华民族的伟大复兴同样也无从谈起。只有尽早彻底解决食品安全问题，才能早日真正实现我们的中国梦。”

    国务院总理李克强在5月13日召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上就食品安全问题提出要求。

    李克强指出，民以食为天。食品安全问题涉及到千家万户，关系到人民群众身体健康和生命安全。从中央到地方政府都要加强监管。李克强表示，重拳方有效、重典才治乱，决不能再出现奶粉那样的信任危机。在这个事上，中央和地方政府一定要高度重视，坚决下决心。要下决心加大监管，基层监管可能手段上还不足。他说，我们现在虽然财政紧张，宁可在这方面多花钱，甚至花大钱，让老百姓对食品、对中国的食品要有信心。⑨8

    □本报记者陈辉

    来自信阳的李庚、胡洁夫妻俩在北京打工5年了，看到儿子快要上小学，他们想回到老家或郑州找一份工作，便于孩子上学，但想到在北京较为稳定的工作，特别是公司给他们缴了“三险一金”，又舍不得辞职。最近，这个事情一直让他们很纠结。

    两人5年前来到北京一家印务公司，随着资历增长，每月的收入也增加到几千元，公司提供宿舍、三餐，还给他们缴纳了养老保险、医疗保险等。这对两个未上过大学的农村进城青年来说，已经算不错的职业。

    近两年，公司的业务逐渐扩大，他们的待遇也随之提升，两人打算在此一直干下去。但儿子上学的问题难住了他们。

    他们的孩子一度住在郑州的大伯家里，由奶奶照看着上幼儿园，但这显然不是长久之计。两人计划着明年将孩子接到北京上小学，但公司附近没有小学。更重要的是，他们的工作时间限制得很紧，根本无暇接送孩子。

    “我们在这儿缴纳有‘三险’，工作也很稳定，不想再回去重新开始。”李庚说，他今年夏天公休时到郑州找过一段时间的工作，待遇低不说，很多还不缴纳“三险”。“我们都缴5年了，要是就这样放弃太可惜了。”

    他们俩都是农村户口，能够在城市缴上“三险”是一件不容易的事。李庚说，现在农村有合作医疗，和城市虽然有差距，但起码有基本保障，但养老保险差别可就大了。他所在的信阳农村虽然也在开展养老保险，但老人每月领到的保险金还不到100元，解决不了养老问题。

    “我们留在北京打工，养老保险问题是很重要的考虑。”夫妻俩说，如果在哪儿都能有养老保障，自己愿

    意回到家乡附近找份工作，也解除孩子上学的后顾之忧。“希望国家能出台政策，让我们这样的务工青年无论在何地都有养老保障。”

    一个家庭的养老期望

    李庚弟兄俩，还有个哥哥在郑州工作，父母亲都属于农村户口，现在城里帮助照看孙子孙女。

    李庚的哥哥李军在一家事业单位工作，但属于编制外人员，虽然单位也为他缴纳有“三险一金”，但标准却属于“城镇职工待遇”，和他那些体制内的同事相比差距甚大，不仅缴纳基数低，退休后的待遇更是天壤之别。

    工作快10年了，因为工作关系，他目睹过很多老人退休后待遇的不同。“在‘公家’单位退休，还能拿到和过去差不多的退休工资，但在企业退休后，只能按照当地职工的平均工资计算退休金，这个差别太大了。”李军说，“公务员、事业单位、企业职工，三者的养老保险待遇差距很大，大家都想往公务员队伍挤。”

    李军之所以忍受这样的差别，就在于他也想挤进“体制内”，这样将来退休后，养老、医疗等问题就不用操心了。“听说国家正在考虑养老问题的顶层设计，其中有个方案就是养老金并轨改革，将公务员、事业单位和企业三者同步改革，缩小差距，直至统一标准。”

    李军说，如果养老保险能并轨，将是巨大的利好消息。“大家不用操心养老待遇的差别了，肯定有很多人选择创业、重新择业，社会将释放很大的创造活力。”

    李军说，他周围有不少朋友都在为养老纠结，“体制内”的人不想失去这项待遇，哪怕工作不如意也将就着，“体制外”的人看着“体制内”的待遇很眼热，拼命想挤进去，放弃了本来可能做大做强的个人事业。

    李军兄弟俩最操心的倒还不是自己的养老，毕竟他们离退休还早。他们的父母年近60，到了该考虑养老的时候了。“父母都是农村户口，根本没有养老保险，只能靠自己、靠子女。”李军说，现在父母趁着还能干，母亲帮助照看孩子，父亲还外出做工，多挣点钱预备着将来用。

    一个村庄的养老现状

    李军李庚老家所在的村庄是一个典型的打工村，青壮年几乎全部外出，他们所在的庄子有100多口人，大都沾亲带故。村中老年人除了一位退休教师有养老金以外，其他人都靠家庭养老。村子里最近10年有20多个人外出上学留在城市工作，其中约一半人的工作较为稳定，享有养老保险等待遇，村里其他年轻人分散在全国各地打工，缴纳有养老保险的人不超过10个。

    李军还有堂兄妹4个，他们都安家在当地县城，其中一位堂兄在县城医院工作，其爱人在学校工作，他们俩属于“体制内”，是村里最不担心养老问题的。李的3个堂姐妹如今都在县城，其中一个堂姐还想方设法进入当地一家濒临破产的国有工厂，她的目的很明确，“工厂虽然不行了，但进厂有了工人身份就能享受城镇职工待遇，医保、养老和农村都不一样”。

    李军每年春节回家，家里的亲戚们、村里的同龄人都会表达出对他“公家人”身份的羡慕，认为他工作稳定，将来退休了也有保障。只有李军自己明白，他这个“公家人”其实也担忧养老问题。

    他希望国家在下一步的改革中能尽快取消养老双轨制，解决所有国民的老有所养问题，不仅包括他自己，也包括村里那些正在老去的人们，还有那些来不及考虑养老问题的年轻人。⑨8